Решение по делу № 2-59/2015 (2-1778/2014;) от 27.10.2014

Гражданское дело № 2-59/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 22 апреля 2015 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Ремизовой Е.П.,

при секретаре Толкушкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орлова ФИО18, действующего за себя и в интересах малолетней дочери Орловой ФИО19 ФИО20 к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ, администрации г. Енисейска, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, 3 отделу ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ; Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала ФГБУ «ФКТ Росреестра» по Красноярскому краю о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизацииф,РФРФр,

установил:

Орлов ФИО21., действующий за себя и в интересах малолетней дочери Орловой ФИО22., просит признать за ними право собственности на жилое помещение в порядке приватизацииф,РФРФр.

Свои требования Орлов ФИО23. мотивировал тем, что с июня 2010 года и по настоящее время проживет вместе с дочерью Орловой ФИО24, 19.11.2009 года рождения, по адресу: г.Енисейск-4, <адрес>. Данное жилое помещение предоставлено им решением жилищной комиссии ВЧ 14058 от 21.06.2010 года, 23.06.2010 года заключен договор найма служебного жилья. Поскольку Орлов ФИО25. и малолетняя Орлова К.И. в приватизации не участвовали, спорное жилое помещение находится в государственной собственности, истцы, с учетом последних уточнений, просят признать их проживающими в спорной квартире на условиях социального найма и признать за ними право собственности в порядке приватизации. Также просят признать недопустимыми доказательствами постановления и распоряжения администрации г.Енисейска, на основании которых жилой фонд расположенный на территории военного городка Енисейск-4, признан служебным.

Истец Орлов ФИО27., действующий за себя и в интересах малолетней Орловой ФИО26., в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить по указанным в иске основаниям, одновременно ходатайствовал о приостановлении рассмотрения настоящего гражданского дела до рассмотрения другого гражданского дела по его заявлению о признании постановления администрации г. Енисейска Красноярского края от 14.07.2000 № 386-П «О признании служебными жилые дома в/ч 14058» недействующим со дня его принятия. Вместе с тем в удовлетворении данного ходатайства судом отказано. Кроме того, истцом заявлено ходатайство об истребовании из администрации г. Енисейска подлинника постановления № 386-п от 2000 г. и реестр постановлений за июль или август 2000 г. В удовлетворении указанного ходатайства истцу также было отказано. Дополнительно пояснил, что договор, на основании которого он вселен в спорную квартиру является недействующим, так как заключен с Домоуправлением №4, которое ликвидировано. В качестве служебного жилой фонд военного городка Енисейск-4 не зарегистрирован, в связи с чем истцы имеют право на приватизацию жилья.

Третье лицо Орлова ФИО28., надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем указала в заявлении.

Представителем ответчиков Министерства обороны РФ и ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Махмудовой ФИО34. в ходе досудебной подготовки представлены возражения против иска, в которых она считала требования необоснованными, просила отказать в их удовлетворении и рассмотреть дело в отсутствие представителя. При этом в отзыве указала, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО России не наделено полномочиями по передаче жилья в собственность граждан, кроме того, спорное жилое помещение предоставлено Орлову И.Н. на основании договора служебного найма №79 12/1/793 от 23.06.2010, заключенного между Орловым <данные изъяты> (Нанимателем) и Красноярской КЭЧ района (Наймодателем) на период трудовых отношений с ДУ № 4 в/ч 14058. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ВЧ 14058, Орлову И.Н.распределена служебная жилая площадь. Жилые помещения Министерства обороны РФ предназначены для проживания исключительно военнослужащих, кроме того, данное жилое помещение в установленном порядке постановлением администрации города Енисейска признано служебным и до настоящего времени сохраняет прежний статус, исключение квартир из фонда служебного жилья запрещено.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» (ФГКУ «Центррегионжилье») Гасанов ФИО29 представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Отделение (территориальное г. Красноярска) Гордеев ФИО35и представитель ответчика Департамента жилищного обеспечения МО РФ Тарасов ФИО30., считали требования необоснованными, также ссылаясь на служебный статус жилья, что указали в возражениях на исковое заявление, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», филиал ФГБУ «ФКУ Росреестра» по Красноярскому краю Кацер ФИО33., представила возражение на исковое заявление, в котором указала, что Учреждение не является надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика - Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края Зинович ФИО31., представила возражение на иск, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, при этом возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение относится к собственности Российской Федерации, в собственность субъекта РФ – Красноярского края не передавался, в связи с чем Агентство является ненадлежащим ответчиком.

Ответчик - Администрация г.Енисейска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.

Представитель третьего лица - войсковой части №14058 Шиян ФИО32. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в возражении на иск просил в удовлетворении требований отказать настаивая на служебном статусе спорного жилого помещения, указав, что квартира расположена на территории военного городка Енисейск-1, постановлением администрации г. Енисейска № 386-п от 14.07.2000 г. весь жилищный фонд закрытого военного городка № 1 признан служебным. В муниципальную собственность жилье не передавалось, кроме того, квартира предназначена для проживания военнослужащих, проходящих службу в войсковой части № 14058.

Представители третьих лиц - Министерства Юстиции РФ Махросенков ФИО36., МКУ «Архив города Енисейска» Колтунова ФИО37. и ФГУП «Ростеинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Енисейского производственного участка Лесосибирского отделения, уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему:

Статьей 35 Конституции РФ гарантировано, что каждый вправе иметь имущество в собственности. В силу ст.1,2 Закона Российской Федерации от 047.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В этой связи требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993N 8 (ред. от 02.07.2009)).

На основании ст. 4 приведенного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 6 того же Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз; в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. ст. 8, 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ").

В судебном заседании установлено, что истец Орлов И.Н. с 12.10.2012 г.по 01.01.2013 г. работал в Филиале ОАО «РЭУ» «Иркутский» в должности мастера, а с 01.01.2013 г. по настоящее время работает в должности механика.

Согласно финансово-лицевого счета, представленного управляющей компанией ОАО «Славянка», истец имеет регистрацию по адресу: г.Енисейск-4, <данные изъяты> с 20.08.2010 г., зарегистрирован на основании договора от 23.06.2010 г. №79, дочь истца Орлова ФИО39. зарегистрирован с 24.09.2014 г.

В договоре найма служебного жилого помещения от 23.06.2010 г. №79 12/1/799 заключенном между Орловым ФИО40. (Нанимателем) и ФГУ «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть района» (Наймодатель) указано, что квартира предоставлена в пользование истца на основании решения жилищной комиссии ВЧ 14058 от 21.06.2010 г. №25, при этом Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во временное владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности по указанному выше адресу для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено в связи с трудовыми отношениями с ДУ № 4 (в/ч 14058). Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселены: супруга истца Орлова ФИО41 1982 года рождения и дочь истца Орлова ФИО42, 2009 года рождения. Договор заключен на время трудовых отношений с ДУ № 4 (в/ч 14058).

Из справок, выданных Отделом по вопросам имущественных отношений Администрации города Енисейска видно, что истец Орлов ФИО43.. в период с 1997 года, и его дочь Орлова ФИО44 с 2009 года по настоящее время, право на приватизацию жилья в г. Енисейске не использовали. Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что другого жилья в собственности, полученного в порядке приватизации, истец и его дочь не имеют.

Орлова Н.О. от участия в приватизации спорного жилого помещения отказалась, о чем имеется нотариальное согласие.

Письмом от 06.10.2014 №141/5/7/8215 ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ Орлову ФИО45. отказано в приватизации жилья.

Из кадастрового паспорта на жилое помещение по адресу: г.Енисейск, ФИО46 видно, что общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м, присвоен кадастровый номер 24:47:0000000:0:7309/26.

Справкой администрации г.Енисейска 23.10.2014, уведомлением Управления Росреестра от 25.02.2014, подтверждено, что сведения о зарегистрированных правах на данную квартиру отсутствуют, спорная квартира в реестре городской казны не числится.

Между тем выпиской из реестра федерального имущества, письмом Росимущества от 24.11.2014 №05-7758 подтверждено, что жилой дом №11 в целом на территории г.Енисейск-4 находится в федеральной собственности и на праве оперативного управления передан в управление ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 752-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности включен военный городок №1 в г. Енисейске.

Однако Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. № 487-р внесены изменения в раздел «Вооруженные силы РФ» Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, подраздел «Красноярский край», в том числе и военный городок №1, из Перечня исключен.

Таким образом, в настоящее время занимаемое Орловым <данные изъяты>. жилое помещение не относится к жилищному фонду закрытого военного городка.

Между тем спорная квартира наделена статусом служебного жилья и поэтому не подлежит приватизации по следующим основаниям.

Так, понятие "служебное жилое помещение" появилось в законодательстве после принятия и введения в действие Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., в ст. 297 которого указывалось, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений. Отнесение конкретного помещения к числу служебных осуществлялось решением исполнительного комитета соответствующего совета народных депутатов, а предоставлялось такое помещение в пользование по специальному ордеру.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" судам разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Эти правила были подтверждены и в ст. ст. 101 - 102 Жилищного кодекса РСФСР. Назначение служебных жилых помещений заключалось в заселении их гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилые помещения включались в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе совета народных депутатов.

Постановлением Администрации города Енисейска № 386-п от 14 июля 2000 года весь жилищный фонд закрытого военного городка №1 <адрес>) признан служебным.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 10.06.2013 по гражданскому делу № <данные изъяты> (№33-5434/2013 А-63) по заявлению Розенберг ФИО47. об оспаривании решения органа местного самоуправления установлено, что постановление администрации г.Енисейска №386-п от 14.07.2000 года издано в соответствии со ст. 101 ЖК РФ, действовавшей на момент его принятия и наделявшей исключительными полномочиями по включению жилых помещений в число служебных органы исполнительной власти районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для признания постановления №386-п недопустимым доказательством, так как оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных администрации г.Енисейска полномочий. Вопрос же о возможности применения указанного постановления к сложившимся жилищным правоотношениям, связанным с правом на приватизацию жилого помещения, и, как следствие, установление его правового значения, подлежит разрешению в рамках заявленного спора, так как действие постановления распространяется лишь на период времени после его принятия.

.

Истец вселен в спорное жилое помещение в период действия Жилищного кодекса РФ.

Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 №80 (утратило силу 08.11.2010), действовавшей в момент вселения истцов в служебную квартиру, было предусмотрено, что работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. На эти цели выделяется 3% от общей площади жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны (п.20). Все жилые помещения учитываются в квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) района (гарнизона) в книге учета жилых помещений, подлежащих заселению (п. 23). Предоставление жилых помещений гражданскому персоналу Вооруженных Сил осуществляется в соответствии с жилищным законодательством (п. 43).

В силу ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с п.12 ст.1 ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

01.04.2011 г. на основании распоряжения и передаточного акта
Федеральное государственное учреждение «Красноярская квартирно-
эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации
передало федеральному государственному учреждению «Сибирское

территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации имущество, документацию, а также все права и обязанности «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации, в том числе основные средства (земельные участки, здания, сооружения), в перечень которого вошел и жилой дом №11 в г.Енисесйск-4.

До настоящего времени спорная квартира (как и жилой дом в целом) остается в федеральной собственности и в муниципальную собственность города Енисейска не передавалась.

В связи с чем жилое помещение, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Енисейск-4, <адрес> является государственной собственностью Российской Федерации, находится в ведении Министерства обороны РФ, на праве оперативного управления закреплено за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» (ранее находилось в распоряжении ФГУ «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть района»).

Оценивая в совокупности и взаимосвязи вышеприведенные доказательства и принимая во внимание, что квартира <адрес> г.Енисейск-4 (как и жилой дом в целом) относится к государственному жилищному фонду, на момент вселения истца в 2010 г. была включена в число служебных постановлением администрации г.Енисейска от 14.07.2000 №386-п, то есть в установленном законом порядке, с Орловым ФИО48. заключен срочный (на период трудовых отношений с Домоуправлением №4) договор найма служебного жилья, и с условиями данного договора он ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись, по указанным причинам основания для признания за истцами права пользования жилым помещением на условиях социального найма отсутствуют, а приватизация служебного жилья запрещена Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», суд приходит к выводу, что исковые требования Орлова ФИО49 действующего как в своих интересах, так и в интересах дочери Орловой ФИО50, о признании права собственно в порядке приватизации на служебную квартиру удовлетворению не подлежат.

Кроме того, постановлением РФ N 1301 от 13.10.1997 г. "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Неисполнение требований данного постановления влечет ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц БТИ. Нормативный акт не содержит положений о том, что в случае отсутствия государственного учета жилое помещение не может считаться служебным жилым помещением.

В отношении государственной регистрации прав Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Исходя из изложенного, поскольку спорное жилое помещение признано в установленном законом порядке служебным, в качестве такового передано во временное пользование истцам, решение о его исключении из категории служебного надлежащим органом не принималось, то не имеет правовых последствий при рассмотрении данного спора и то обстоятельство, что в качестве служебного жилья указанная в иске квартира в органах БТИ и Росреестра не зарегистрирована.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: г.Енисейск-4, <адрес>, квартира <адрес> Орлову ФИО52, действующему за себя и в интересах малолетней дочери Орловой ФИО51, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Е.П. Ремизова

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2015 года