Решение по делу № 2-93/2016 от 29.01.2016

    Дело № 2-93/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Зырянка                                                                                     26 февраля 2016 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Друзьянова И.П., с участием представителя истца Чукрова И.Г., представителя ответчика Жирковой Е.С., при секретаре Инкаровой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску отделения общественной организации Союза обществ охотников и рыболовов РС (Я) «Среднеколымское улусное общество охотников и рыболовов» к администрации муниципального образования «Город Среднеколымск» о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

29 января 2016 года в Верхнеколымский районный суд РС (Я) поступило вышеуказанное исковое заявление, которым отделения общественной организации Союза обществ охотников и рыболовов РС (Я) «Среднеколымское улусное общество охотников и рыболовов» (далее – Общество) просит признать за обществом право собственности на административное здание, расположенное по <адрес>.

В обоснование иска указано, что на основании решения исполнительного комитета Среднеколымского городского совета народных депутатов от <дата> № «Об отводе земельного участка райохотобществу» земельный участок, расположенный по <адрес>, был отведен для строительства охотбазы с магазином и подсобными помещениями. На указанный земельный участок в апреле 1990 года был перевезен и поставлен дом, построенный Обществом. В настоящее время дому присвоен <адрес>, земельный участок, на котором расположено административное здание, на основании договора аренды от 06.08.2015 № находится в аренде у Общества. Признание права собственности на недвижимое имущество необходимо для регистрации права собственности в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель истца – председатель Общества Чукров И.Г. исковые требования поддержал полностью.

Представитель ответчика по доверенности Жиркова Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, что понятие «самовольная постройка» не применимо к зданиям, строениям, сооружениям, не являющимся индивидуальными жилыми домами, построенными до 01.01.1995, которым является спорное недвижимое имущество, построенное в 1990 году и такие объекты не могут быть снесены на основании признания их самовольной постройкой в соответствии со статьей 222 ГК РФ. Право собственности на самовольно возведенный объект может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Учитывая, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, передан Обществу в аренду сроком на 49 лет, то есть не принадлежит Обществу и не находится у него в бессрочном пользовании, право собственности на общество не распространяется.

Свидетели Р. и И. в суде показали, что здание Общества, расположенное по <адрес>, в 1990-х годах было разобрано и перевезено в <адрес> с участка <адрес>, и с того времени здание располагается по указанному адресу.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4); в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (часть 7).

Решением Исполнительного комитета Среднеколымского городского Совета народных депутатов от <дата> № утвержден отвод земельного участка райохотобществу под строительство охотбазы с магазином и подсобными помещениями на берегу реки Колыма по <адрес>.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации муниципального образования «Среднеколымский улус» от <дата> № Среднеколымскому улусному обществу охотников и рыболовов из земель населенных пунктов, предоставлен земельный участок в аренду со сроком на 3 года, под кадастровым №, под офисное здание улусного общества охотников и рыболовов общей площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием для размещения административных и офисных зданий.

Распоряжением муниципального образования «Город Среднеколымск» от 06.08.2015 №-р постановлено заключить договор аренды земельного участка на новый срок с Среднеколымским улусным обществом охотников и рыболовов сроком на 49 лет.

06.08.2015 между администрацией муниципального образования «Город Среднеколымск» и Среднеколымским улусным обществом охотников и рыболовов заключен договор аренды земельного участка <дата> №, по условиям которого указанный выше земельный участок предоставлен с разрешенным видом использования "под офисное здание улусного общества охотников и рыболовов» на срок с <дата> по <дата> (пункты 1.1., 1.2, 2.1. договора).

Как установлено судом, в 1990 году Обществом на арендованном земельном участке возведено нежилое здание – административное здание Общества, которое было возведено путем переноса с <адрес>. Указанное подтверждается следующими документами:

– калькуляциями №№ 1, 2, 3, 4, 5 трудовых затрат на перенос дома с <адрес> до <адрес> – разбор дома, перенос и возведение дома – 3 175 ч-часов на весь объем работы, заработная плата составит <данные изъяты>;

– повестки о приглашении для выполнения охотминимума (по очистке территории) на <дата>, на субботник на работу по перевозке разобранного дома с <адрес> <дата>, на субботник на <дата> на заготовку леса;

– технический паспорт на здание Среднеколымского улусного общества охотников и рыболовов, расположенное по <адрес>, где указано, что общая площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м., из них застроенная – <данные изъяты> кв.м., здание с литерой А, год постройки – 1991, пристрой к зданию с литерами А1 и А2 1994 года постройки;

– кадастровым паспортом здания, где указано, что нежилое здание Среднеколымского улусного общества охотников и рыболовов, год ввода в эксплуатацию 1991;

– кадастровым паспортом здания от <дата>, где указано, что год ввода в эксплуатацию литера А – 1990 год, А1, А2 – 1994 год.

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (абз. 2 пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абз. первый). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абз. второй).

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу.

Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218, статьей 219 ГК РФ, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъяснениями Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, Общество ни в период строительства, ни после окончания строительства, не предпринимало разумные меры к легализации строительства, в частности, к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, не получало и не изготавливало проектную документацию, не совершало иных действий, направленных на обеспечение ввода объекта в эксплуатацию.

Также Общество не обращалось за регистрацией прав на спорный объект в порядке, установленном статьей 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, истец не доказал, что имеются какие-либо препятствия для оформления его прав в установленном законом порядке, помимо судебного, что подтверждало бы нарушение его прав и обоснованность обращения в суд за защитой нарушенного права.

Обращение лица, которое возвело самовольную постройку, для ее легализации непосредственно в суд, минуя соответствующие органы, означало бы установление упрощенной процедуры оформления прав на самовольную постройку, игнорирование предусмотренных градостроительным законодательством положений о порядке осуществления строительства, создание самовольному застройщику более льготных условий по сравнению с лицами, осуществляющими строительство в установленном законом порядке, что ставит их в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

При таких обстоятельствах исковые требования следует оставить без удовлетворения.

Наличие в деле справок ОНД по Среднеколымскому району, Управления Роспортебнадзора о том, что административное здание Общества соответствует требованиям и нормам пожарной безопасности, а также соответствует санитарным требованиям, при изложенных выше обстоятельствах в силу приведенных норм правового значения не имеет.

Между тем, доводы ответчика о том, что предоставление Обществу земельного участка в аренду является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании права собственности на самовольную постройку, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с пунктом 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства предусмотрена статьей 30.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования отделения общественной организации Союза обществ охотников и рыболовов Республики Саха (Якутия) «Среднеколымское улусное общество охотников и рыболовов» о признании права собственности на административное здание, расположенное по <адрес> – оставить без удовлетворения.

Принятое судом решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 29 февраля 2016 года.

     Председательствующий                                                                        И.П. Друзьянов