Решение по делу № 2-741/2024 от 15.07.2024

Гр. дело №

УИД - 05RS0№-68

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

07 августа 2024 года <адрес>

Кизилюртовский районный суд в составе:

председательствующего судьи Омаровой З.К.,

с участием представителя истца – помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО5,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2 к ООО «Газпром газораспределение Дагестан» об обязании устранить нарушения требований антимонопольного законодательства и законодательства в сфере газоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Кизилюртовская межрайонная прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО2 к ООО «Газпром газораспределение Дагестан» об обязании устранить нарушения требований антимонопольного законодательства и законодательства в сфере газоснабжения.

Исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по поступившему ДД.ММ.ГГГГ обращению ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в интересах своего супруга ФИО3, о неправомерных действиях ООО «Газпром газораспределение Дагестан» выразившихся в уклонении от подключения его домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (к/№), к сетям газораспределения.

Проверкой установлено, что между ФИО3 и ООО «Газпром газораспределение Дагестан» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации его домовладения.

Согласно п. 3 указанного договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения и пуск газа составляет ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполнительного директора ООО «Газпром газораспределение Дагестан» межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое по настоящее время не рассмотрено.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Газпром газораспределение Дагестан» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Управлением Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром газораспределение Дагестан» привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000,00 рублей.

Однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение указанных правовых норм ООО «Газпром газораспределение Дагестан», будучи коммерческой организацией, осуществляющей предоставление услуг по подключению (технологическому присоединению) домовладения к сети газораспределения, не исполнила обязанность по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения к сети газораспределения и пуску газа в установленный п. 3 договора срок.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем просит, признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Дагестан», выразившееся в уклонении от исполнения условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах границ принадлежащего ему земельного участка с к/№, незаконным.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Дагестан» исполнить обязанности по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах границ принадлежащего ему земельного участка 05:06:000001:3862, к сети газораспределения и пуску газа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    Представитель истца помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Газпром газораспределение Дагестан» и третье лицо ФИО2 извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, каких-либо ходатайств в этой связи не заявили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, по делу.

Выслушав представителя истца и исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Судом установлено, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по поступившему ДД.ММ.ГГГГ обращению ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в интересах своего супруга ФИО3, о неправомерных действиях ООО «Газпром газораспределение Дагестан» выразившихся в уклонении от подключения его домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (к/№) (далее – домовладение), к сетям газораспределения.

Между ФИО3 и ООО «Газпром газораспределение Дагестан» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации его домовладения.

Согласно п. 3 указанного договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения и пуск газа составляет ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон) ООО «Газпром газораспределение Дагестан» является газораспределительной организацией, т.е. относится к специализированной организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно п. 1 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту — Правила подключения №) настоящие правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

Согласно п. 2 Правил подключения № «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации установлены главой VII Правил подключения №.

В соответствии с п. 121 Правил подключения №, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В соответствии с п. 122 Правил подключения №, в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров; один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок выполнения мероприятий установлен договором и составляет ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполнительного директора ООО «Газпром газораспределение Дагестан» межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Газпром газораспределение Дагестан» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Управлением Федеральной антимонопольной службы по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром газораспределение Дагестан» привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000,00 рублей.

Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение указанных правовых норм ООО «Газпром газораспределение Дагестан», будучи коммерческой организацией, осуществляющей предоставление услуг по подключению (технологическому присоединению) домовладения к сети газораспределения, не исполнила обязанность по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения к сети газораспределения и пуску газа в установленный п. 3 договора срок.

Указанные доводы истца, подтверждается материалами прокурорской проверки: справкой помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО5 по результатам проверки материалов и доводов, указанных в обращении ФИО2

Исходя из изложенного, в действиях ООО «Газпром газораспределение Дагестан» усматриваются признаки нарушения Правил подключения №, выразившиеся в уклонении от проведения технологического присоединения по договору.

Согласно положению ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ) услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Поскольку передача газа по трубопроводам неразрывно связана с подключением к газораспределительным сетям, услуги по выполнению мероприятий по подключению к газораспределительной сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи газа потребителю, услуги по осуществлению подключения к газораспределительной системе не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка транспортировки газа, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

В связи с чем, ООО «Газпром газораспределение Дагестан» как сетевая организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии в силу ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ, определяющей, что услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополий.

Вместе с тем, ранее постановлениями УФАС от ДД.ММ.ГГГГ №.21-2124/2023 и от ДД.ММ.ГГГГ №.21-562/2024 ООО «Газпром газораспределение Дагестан» также в течение года привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ за аналогичные правонарушения в отношении иных лиц.

Действия ООО «Газпром газораспределение Дагестан» по уклонению от проведения технологического присоединения по договору в нарушение Правил подключения № незаконны и нарушают права и интересы ФИО3

Из письменных объяснений представителя ООО «Газпром газораспределение Дагестан» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № юрисконсульт филиала «Западное» ФИО6 следует, что п. 3 указанного договора по подключению (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения и пуску газа, по настоящее время не исполнен в связи с тем, что электронные торги проведены несвоевременно из-за длительности процедуры согласования сводного плана-графика догазификации. Соглашение между Единым оператором газификации ООО «Газпром газификация» и ООО «Газпром газораспределение Дагестан» стало возможным с момента утверждения сводного плана-графика программы догазификации от ДД.ММ.ГГГГ, только после этого было подписано указанное соглашение ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Газпром газораспределение Дагестан» ДД.ММ.ГГГГ обращалось в Министерство энергетики и тарифов РД для согласования актуализированного плана-графика догазификации сведениях об объемах реализации и финансирования мероприятий в рамках догазификации.

Доказательств наличия объективных препятствий для несоблюдения требований законодательства в сферах газоснабжения населения и антимонопольного законодательства ООО «Газпром газораспределения Дагестан» не представлено.

Причинами выявленных нарушений являются недобросовестное отношение должностных лиц ООО «Газпром газораспределение Дагестан» к исполнению возложенных на них обязанностей, отсутствие должного контроля за их деятельностью, а также упущения в деятельности по организации исполнения договора.

В соответствии с ч. 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск основан на требованиях закона, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении, и обоснован представленными истцом доказательствами, в связи с чем подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из анализа данных норм следует, что, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец.

Учитывая, что прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом ВС РФ в п. 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 30, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 300 рублей; для организаций – 6 000 рублей.

Принимая во внимание, что исковые требования прокурора в интересах физических лиц судом удовлетворены, с учетом приведенных выше правовых норм, взысканию с ответчика в доход местного бюджета подлежит в государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.193-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора, удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Газпром газораспределение Дагестан», выразившееся в уклонении от исполнения условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, РД, в пределах границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 05:06:000001:3862, незаконным.

Обязать ООО «Газпром газораспределение Дагестан» исполнить обязанности по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в пределах границ принадлежащего ему земельного участка 05:06:000001:3862, к сети газораспределения и пуску газа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ООО «Газпром газораспределение Дагестан» государственную пошлину в доход местного бюджета (в казну МР «<адрес>») в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД через Кизилюртовский районный суд РД в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                         Омарова З.К.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ