Решение по делу № 12-239/2021 от 23.04.2021

№ 12-239/2021

РЕШЕНИЕ

23 июля 2021 года                 с. Вольно-Надеждинское

Судья Надеждинского районного суда Приморского края Мерзлякова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ОАО "Тереховский ЗБИ" Мясоедова А.В. на постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Бабан А.Ю. ............../ст. 7.3 от .............. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО "Тереховский ЗБИ" Свищова А.М., проживающего по адресу: .............,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Бабан А.Ю. ............../ст. 7.3 от .............. генеральный директор ОАО "Тереховский ЗБИ" Свищов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Генеральный директор ОАО "Тереховский ЗБИ" Свищов А.М. не согласился с принятым решением, его защитником подана жалоба, в которой просит обжалуемое постановление отменить, применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование указал, что допущенные нарушения были устранены до вынесения представления об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования. Дробильно-сортировочный комплекс, наличие которого установлено на территории карьера "Барановский", принадлежит ООО "Базальт ДВ" и используется указанным обществом для обработки и временного складирования строительного камня на этом участке. ОАО "Тереховский ЗБИ" в соответствии с договором аренды .............. от .............. предоставляет в аренду ООО "Базальт ДВ" часть земельного участка, находящегося в собственности. Также, имелись основания для применения малозначительности к рассматриваемому правонарушению, поскольку ранее ОАО "Тереховский ЗБИ" к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ не привлекалось, не причинено ущерба бюджету Российской Федерации, не причинено вреда здоровью, не нанесено ущерба третьим лицам. С .............. ОАО "Тереховский ЗБИ" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебное заседание генеральный директор ОАО "Тереховский ЗБИ" не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени слушания дела.

Защитник генерального директора ОАО "Тереховский ЗБИ" Мясоедов А.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям, просил обжалуемое постановление отменить, применить ст. 4.1.1 КоАП РФ. Представил копию решения Арбитражного суда Приморского края от .............., которым постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от .............. ............../ст.7.3 в отношении ОАО «Тереховский ЗБИ», привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ изменено в части назначения административного наказания – административный штраф в размере 300 000 рублей заменен на предупреждение.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания от ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края Бабан А.Ю. поступил письменный отзыв на жалобу, в котором он просит рассмотреть жалобу в отсутствии представителя административного органа, а также просит по изложенным в нем доводам постановление оставить без изменений, в заявленных требованиях ОАО "Тереховский ЗБИ" отказать в полном объеме. При указанных обстоятельствах препятствий для рассмотрения жалобы в отсутствие представителя административного органа не имеется.

В связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из материалов дела, ОАО "Тереховский ЗБИ" имеет лицензию НАД368ОЩ на право пользования недрами с целью добычи андезито-базальта на месторождении пористого андезито-базальта "Барановский", которая выдана главой Надеждинского муниципального района Приморского края, зарегистрирована .............. в территориальном геологическом фонде недр, сроком действия до ............... Для разработки месторождения обществом в 2012 году составлена "Техническая документация по корректировке рабочего проекта отработки карьера "Барановский", которая согласована Территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых Управления по недропользованию по Приморскому краю протоколом от .............. (далее - технический проект).

Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором и государственным инспектором Приморского края в области охраны окружающей среды Бабан А.Ю. был проведен осмотр территории карьера, эксплуатируемого ОАО "Тереховский ЗБИ", о чем составлен акт от .............. с участием представителя общества Мясоедова А.В.

В ходе осмотра установлено наличие дробильно-сортировочного комплекса ООО "Базальт ДВ" в нарушение п. 3.9 технического проекта; движение на карьере не урегулировано знаками, предусмотренными Правилами дорожного движения, в нарушение п. 3.5 технического проекта; отсутствие контейнеров для бытовых отходов, вместо биотуалетов оборудован туалет с выгребом, в нарушение п. 7.2 технического проекта; выявлены места складирования твердых коммунальных отходов, бытового и строительного мусора, автомобильных покрышек, утративших свои потребительские свойства, узлов и агрегатов тяжелой техники, утративших свои потребительские свойства, расположенные вне специально оборудованных мест на открытом грунте, подверженные воздействию атмосферных осадков, в нарушение п. 11.2.4 технического проекта; не оборудованы специальные места для курения, в нарушение п. 12 технического проекта.

Данный факт бесспорно установлен собранными по делу доказательствами и не отрицается заявителем, указывающим на совершение данного правонарушения впервые.

При таких обстоятельствах генеральный директор ОАО "Тереховский ЗБИ" Свищов А.М., не обеспечивший выполнение указанных лицензионных условий, обоснованно привлечен к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Вместе с тем, как следует из представленного защитником решения Арбитражного суда Приморского края от .............., за совершение рассматриваемого правонарушения к административной ответственности наряду с руководителем привлечено юридическое лицо: постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от .............. ............../ст.7.3 ОАО "Тереховский ЗБИ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Указанным решением Арбитражного суда Приморского края постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от .............. ............../ст.7.3 признано незаконным и отменено, ОАО "Тереховский ЗБИ" привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Основанием для изменения назначенного ОАО "Тереховский ЗБИ" наказания в виде административного штрафа на предупреждение послужила установленная Арбитражным судом Приморского края совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, позволившая применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В частности, Арбитражным судом Приморского края установлено, что согласно акту вменяемые обществу нарушения условий лицензии устранены. Судьей сделан вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественного ущерба допущенными ОАО "Тереховский ЗБИ" нарушениями лицензии. При указанных обстоятельствах, с учетом статуса ОАО "Тереховский ЗБИ" как микропредприятия, совершение им правонарушения впервые, судья посчитал возможным заменить назначенное обществу административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

По смыслу закона, и исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, поскольку объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ составляют одни и те же действия (бездействие), послужившие основанием к составлению протоколов об административных правонарушениях в отношении ОАО "Тереховский ЗБИ" и его руководителя Свищова А.М., то установленные Арбитражным судом Приморского края основания для изменения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенного обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение обязательны и соотносимы к должностному лицу ОАО "Тереховский ЗБИ".

При таких обстоятельствах постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от .............. о назначении административного наказания должностному лицу –генеральному директору ОАО "Тереховский ЗБИ" Свищову А.М. подлежит изменению путем замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по тем же основаниям, по которым изменено назначенное ОАО "Тереховский ЗБИ" наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника по доверенности Мясоедова А.В. – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Бабан А.Ю. ............../ст. 7.3 от .............., которым генеральный директор ОАО "Тереховский ЗБИ" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - изменить, заменить назначенное генеральному директору общества с ограниченной ответственностью "Тереховский ЗБИ" Свищову А.М. административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей на предупреждение, в остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд Приморского края в течение 10-ти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья     Д.С. Мерзлякова