Решение по делу № 33а-19975/2018 от 12.10.2018

Судья Сухнева И.В. Дело № 33а-19975/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 ноября 2018 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шабалдиной Н.В.,

судей Коряковой Н.С., Захаровой О.А.,

при секретаре Шмелёвой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецовой Валентины Анатольевны к Администрации города Екатеринбурга, Управлению здравоохранения Администрации города Екатеринбурга, начальнику Управления здравоохранения Администрации города Екатеринбурга Дорнбушу Александру Александровичу о признании незаконным ответа от 15 марта 2018 года об отказе в предоставлении акта служебного расследования, возложении обязанности по совершению определенных действий

по апелляционной жалобе административного истца Кузнецовой Валентины Анатольевны

на решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 30 июля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Коряковой Н.С., объяснения представителя административных ответчиков Управления здравоохранения Администрации города Екатеринбурга, начальника Управления здравоохранения Администрации города Екатеринбурга Дорнбуша А.А. – Степановой Л.В., возразившей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

административный истец Кузнецова В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Екатеринбурга, Управлению здравоохранения Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным ответа от 15 марта 2018 года об отказе в предоставлении акта служебного расследования, возложении обязанности по совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указала, что 25 февраля 2018 года обратилась в Управление здравоохранения Администрации города Екатеринбурга с требованием выдать копию акта служебного расследования по факту изучения медицинской документации по прививкам ее сына П., ( / / ) года рождения. 27 марта 2018 года получила на свое обращение ответ об отказе в предоставлении акта служебного расследования. Запрашиваемая информация относится к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в связи с тем, что данный отказ является незаконным и необоснованным, нарушает ее право на свободный доступ к информации, затрагивающей ее права и интересы.

Определением суда 17 июля 2018 года к участию в процессе в качестве соответчика привлечен начальник Управления здравоохранения Администрации города Екатеринбурга Дорнбуш А.А.

Решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 30 июля 2018 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Кузнецова В.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела. Ссылается, что в судебном заседании заявляла об изменении предмета иска и просила признать незаконным ответ об отказе в предоставлении акта служебного расследования от 20 июля 2018 года, в чем ей было необоснованно отказано судом. Полагает ошибочными выводы суда о том, что отказ ответчика в ознакомлении с требуемым документом не создает препятствия в реализации прав, предусмотренных ст. 24 Конституции Российской Федерации, поскольку не установлено, что в материалах доследственной проверки находится именно тот документ, отказ в ознакомлении с которым она оспаривает. Указывает, что срок на обращение с административным исковым заявлением в суд не пропущен, поскольку ответчиком не представлено доказательств направления 15 марта 2018 года ответа на ее обращение.

Административный истец Кузнецова В.А., представитель административного ответчика Администрации города Екатеринбурга в заседание суда апелляционной инстанции не явились, административный истец Кузнецова В.А. извещена телефонограммой 29 октября 2018 года, административный ответчик Администрация города Екатеринбурга, путем направления извещения факсимильной связью 30 октября 2018 года. Кроме того, информация о рассмотрении дела была размещена на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет» в соответствии с ч. 8 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В удовлетворении ходатайства административного истца об отложении рассмотрения дела, судебной коллегией отказано с учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков Управления здравоохранения Администрации города Екатеринбурга, начальника Управления здравоохранения Администрации города Екатеринбурга Дорнбуша Александра Александровича – Степановой Л.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Из содержания ст. 10 Закона № 59-ФЗ следует, что ответ на обращение направляется заявителю в письменной форме по почтовому адресу, указанному им в обращении.

Статьей 12 Закона № 59-ФЗ определен срок рассмотрения письменного обращения гражданина, составляющий 30 дней (п. 1), в исключительных случаях может быть продлен еще на 30 дней (п. 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кузнецова В.А. посредством раздела «Электронная приемная» на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга обратилась в Управление здравоохранения Администрации города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении ей копии акта служебного расследования от 24 ноября 2017 года. Обращение зарегистрировано 27 февраля 2018 года.

15 марта 2018 года по электронной почте Кузнецовой В.А. был направлен ответ № 35.4-46/534 об отказе в предоставлении акта служебного расследования, поскольку он является рабочим документом при проведении необходимых противоэпидемических мероприятий.

Спорный акт составлен сотрудниками Управления здравоохранения Администрации города Екатеринбурга в связи с возникновением подозрения о недостоверности профилактических прививок кори П., а также обращения Кузнецовой В.А. с заявлением в следственные органы о законности действий медицинских работников.

Следственным отделом по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга зарегистрирован материал КУСП № 1358 пр-17 по заявлению Кузнецовой В.А. о противоправных действиях должностных лиц МАУЗ «ГКБ № 40», которые по ее обращению за медицинской помощью с несовершеннолетним сыном П., ( / / ) года рождения сообщили о возможном заболевании ребенка, что повлекло проведение противоэпидемиологических мероприятий.

29 декабря 2017 года Кузнецова В.А. написала заявление об ознакомлении с материалом проверки № 1358 пр-17, в котором содержался акт служебного расследования от 24 ноября 2017 года, по результатам ознакомления составлена справка, из которой следует, что 20 апреля 2018 года Кузнецова В.А. с материалами проверки ознакомлена.

Разрешая спор по существу, и, отказывая в удовлетворении требований Кузнецовой В.А. о признании незаконным ответа от 15 марта 2018 года об отказе в предоставлении акта служебного расследования, суд первой инстанции исходил из того, что составление акта служебного расследования входит в полномочия Управления здравоохранения Администрации города Екатеринбурга, являющимся отраслевым органом Администрации города Екатеринбурга в сфере здравоохранения, реализующим в пределах компетенции мероприятия по профилактике заболеваний.

Судебная коллегия такие выводы находит правильными, соответствующими фактически обстоятельствам административного дела и основанными на совокупности исследованных доказательств.

Как установлено судом, акт составлен по результатам служебного расследования по факту изучения медицинской документации по прививкам несовершеннолетнего ребенка во исполнение подп. 5 п. 4 решения Городской санитарно-противоэпидемической комиссии от 13 ноября 2017 года № 6 «Об эпидемиологической обстановке и неотложных мерах по профилактике кори в муниципальном образовании «город Екатеринбург» в 2017 году», подп. 7 п. 2 решения аппаратного совещания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области «Организация и проведение противоэпидемических мероприятий г. Екатеринбурга в связи с регистрацией случаев кори» от 10 ноября 2017 года № 01-01-17-09-03/29596, в силу которых при подозрении в фальсификации данных о профилактических прививках у контактных лиц в очагах кори считать данные недостоверными, следует обеспечить иммунизацию данных лиц в течение 72 часов с последующей передачей материалов в органы МВД для рассмотрения в рамках компетенции.

При этом судом первой инстанции правильно отмечено, что обязанность по выдаче такого служебного документа заявителю действующим законодательством не предусмотрена.

Судебная коллегия также отмечает, что запрашиваемая Кузнецовой В.А. информация не относится к деятельнос░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 8-░░ ░░ 09 ░░░░░░░ 2009 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» (░░░░░ – ░░░░░ № 8-░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. 1 ░░. 1 ░░░░░░ № 8-░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 1358 ░░-17.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░. 8 ░░. 219 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, 15 ░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 26 ░░░░ 2018 ░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 219 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 15 ░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ DOCS VISION ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ 24 ░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 308, 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░