Решение по делу № 2-4676/2016 от 26.08.2016

Дело № 2-4676/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта                            15 ноября 2016 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Сёмченко В.В. с участием:

представителя истца Лапченко-Врублевского А.А.,

представителя ответчика Подружко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Виноградова И. П. к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным постановления,

у с т а н о в и л:

Виноградов И.П. обратился в суд с иском к администрации г. Ялты Республики Крым о признании недействительным постановления администрации г. Ялты Республики Крым от 20 мая 2016 года №1434-п о приведении истцом в первоначальное состояние земельного участка путем сноса самовольно возведенного двухэтажного капитального строения и капитального забора по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что данное постановление является незаконным, нарушающим права истца как собственника гаража, а также земельного участка, на котором он расположен. Право собственности истца на указанное недвижимое имущество зарегистрировано в установленном законом порядке, поставлено на кадастровый учет. Гараж и предполагаемый к сносу забор расположены в границах земельного участка Гаражно-строительного кооператива <данные изъяты>. Оспариваемым постановлением ответчик лишает истца права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании против исковых требований возражал.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Виноградов И.П.. является собственником гаража № площадью 68,3 кв. м по адресу: <адрес>

На основании государственного акта от 20 сентября 2007 года серии ЯД № Виноградову И.П. принадлежит земельный участок площадью 0,01 га по адресу: <адрес>. Данный земельный участок передан Виноградову И.П. в собственность для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

24 февраля 2016 года прокуратурой г. Ялты направлено в администрацию г. Ялты Республики Крым обращение по вопросу нарушения земельного и градостроительного законодательства при возведении храма по адресу: <адрес>

В связи с поступлением данного обращения специалистами Управления земельного и градостроительного муниципального контроля администрации г. Ялты Республики Крым проведено обследование по соблюдению требований земельного и градостроительного законодательства. По результатам обследования установлено, что территории Гаражно-строительного кооператива <данные изъяты>» (код УКЦИЗ – 1.8 «для индивидуального жилищного, гаражного, дачного строительства») огорожен земельный участок ориентировочной площадью 600 кв. м., на котором расположена двухэтажная капитальная постройка и ряд некапитальных хозяйственных объектов. По периметру участок огорожен высоким, капитальным забором в виде стены из камня-ракушечника, укрепленным железобетонными конструкциями. Доступ на участок ограничен. На момент проведения осмотра строительные работы не производились.

Для всестороннего и объективного рассмотрения вопроса нарушения земельного и градостроительного законодательства при возведении храма по адресу: <адрес> истцу в срок до 10 марта 2016 года предложено представить в Управление земельного и градостроительного муниципального контроля администрации г. Ялты Республики Крым правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, а также разрешительную документацию на производство строительных работ.

30 марта 2016 года администрацией г. Ялты Республики Крым истцу дан ответ по вопросу организации богоугодного помещения – церкви на территории гаражно-строительного кооператива «<данные изъяты>. Сообщено, что Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым градостроительные условия и ограничения на застройку земельного участка для строительства церкви на территории гаражно-строительного кооператива «<данные изъяты>» не регистрировались. Использование индивидуального гаража под помещение культового назначения относится к хозяйственным вопросам частного порядка собственников помещений. Вопросы взаимодействия государства и религиозных объединений, условия их хозяйственной, благотворительной, просветительской деятельности, возможность или невозможность функционирования религиозных структур в частных строениях не относится к полномочиям администрации г. Ялты Республики Крым.

20 мая 2016 года администрацией г. Ялты Республики Крым принято постановление № 1434-п, которым истцу предложено самостоятельно в срок до 8 июня 2016 года привести в первоначальное состояние земельный участок путем сноса самовольно возведенного двухэтажного капитального строения и капитального забора по адресу: <адрес> (пункт 1).

Пунктом 2 постановления предписано что, в случае невыполнения пункта 1 данного постановления юридическому управлению администрации г. Ялта Республики Крым обратиться в суд с иском.

При принятии вышеуказанного постановления администрация г. Ялты руководствовалась Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Ст. 8 ГрК РФ также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 45 Устава муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78, администрация г. Ялты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.

Ст. 53 Устава к полномочиям администрации г. Ялта Республики Крым в области строительства, в том числе отнесено осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Из представленных сторонами документов следует, что в администрацию г. Ялта Республики Крым поступило обращение прокуратуры г. Ялты по вопросу нарушения земельного и градостроительного законодательства при возведении храма по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что на земельном участке, предоставленном для строительства и обслуживания индивидуального гаража, на территории гаражно-строительного кооператива «<данные изъяты>» возведено капитальное строение в виде церкви, которое огорожено высоким, капитальным забором, при этом Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым градостроительные условия и ограничения на застройку земельного участка для строительства церкви на территории гаражно-строительного кооператива «<данные изъяты>» не регистрировались.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, принятие ответчиком 20 мая 2016 года постановления в результате муниципального контроля в области строительства осуществлено в рамках полномочий администрации г. Ялта Республики Крым, установленных нормативно-правовыми актами, с соблюдением порядка, а также содержания совершенных действий, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ, Федеральным законом от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Оспаривая данное постановление, истец указал о нарушении его права как собственника недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ст. 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты гражданских прав установлены ст. 12 ГК РФ: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

Исходя из содержания вышеуказанных норм следует, что истец на свое усмотрение определяет, каким образом нарушены его права, в зависимости от чего избирает способ их защиты, однако нарушению должны предшествовать юридические факты, порождающие, изменяющие или прекращающие права, свободы или законные интересы истца в сфере гражданско-правовых отношений.

Вместе с тем оспариваемое истцом постановление не нарушает и не может нарушать его прав и законных интересов, поскольку администрацией г. Ялты Республики Крым решение о приведении в первоначальное состояние земельного участка путем сноса самовольно возведенного строения и забора не принималось, а принято постановление, которым истцу предложено в срок до 8 июня 2016 года самостоятельно привести земельный участок в первоначальное состояние.

Таким образом, оспариваемое истцом постановление не имеет властного характера, не создает ему препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, не возлагает на него каких-либо обязанностей, не влечет для него негативных последствий.

Право лица на обращение в суд с иском, в случае нарушения его прав, предусмотрено Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, в связи с чем указание на данное право в муниципальном правовом акте само по себе прав истца нарушать не может.

С учетом изложенного, исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска Виноградова И. П. к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным постановления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

    Судья                                Л.В. Корпачева