Решение по делу № 2-503/2023 (2-4593/2022;) от 17.10.2022

Дело № 2-503/2023 (№ 2-4593/2022)

УИД 44RS0001-01-2022-005435-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года                                                                                                   г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Митрофановой Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Подкопаевым В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора г. Костромы в интересах Соловьева В.В., Шершнева А.В., Михина В.В., Довженко М.В., Кочешкова А.М., Спицына О.М., Огневой Е.В., Курочкиной Л.П., Курочкина А.В., Смирнова М.С., Быструхиной Г.А., Сироткиной А.Н. к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) о взыскании компенсации морального вреда в субсидиарном порядке

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в Свердловский районный суд г. Костромы в интересах Соловьева В.В., Шершнева В.В., Михина А.В., Довженко М.В., Кочешкова А.М., Спицына О.М., Огневой Е.В., Курочкиной Л.П., Курочкина А.В., Смирнова М.С., Быструхиной Г.А., Сироткиной А.Н. к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) о взыскании компенсации морального вреда в субсидиарном порядке. Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Костромы в ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения трудового законодательства в деятельности ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» в сфере оплаты труда. Установлено, что ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» зарегистрировано 20.06.2002 с основным видом деятельности «Деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств». Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 12.05.2021 №АК-93-р в отношении ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» введена процедура ликвидации сроком 12 месяцев. Приказом Федерального дорожного агентства (учредителя ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК») от 15.07.2021 № 148 председателем ликвидационной комиссии назначен Кормановский С.Н. Сообщение о ликвидации юридического лица опубликовано в «Вестнике государственной регистрации» часть 1 № 34(853) от 01.09.2021/441, соответственно срок ликвидации заканчивается 01.09.2022. Приказом Федерального дорожного агентства (учредителя ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК») от 03.06.2021 № 117 утвержден состав ликвидационной комиссии. Этим же приказом ликвидационной комиссии поручено провести ликвидационные мероприятия, в том числе мероприятия, направленные на увольнение работников, в связи с ликвидацией учреждения. В связи с ликвидацией учреждения трудовые договоры с 13 работниками (Шершнев А.В., Спицын О.М., Соловьев В.В., Михин А.В., Курочкин А.В., Кочешков A.M., Огнева Е.В., Сироткина А.Н., Довженко М.В., Быструхина Г.А., Курочкина Л.П., Шишов О.Б., Смирнов М.С.) расторгнуты 20.09.2021 по инициативе работодателя по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ. У учреждения перед указанными работниками имеется задолженность по заработной плате. За период 2021-2022 года в суд направлено 22 исковых заявления к ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» о взыскании заработной платы, иных выплат, компенсации за задержку выплат, причитающихся работнику в порядке ст. 236 ТК РФ, компенсации морального вреда, из них прокурором города Костромы в интересах отдельных работников - 17 исковых заявлений, а также работниками самостоятельно - 5 исковых заявлений. Судом удовлетворен 21 иск, в том числе требования о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя. В пользу материальных истцов состоялись следующие решения Свердловского районного суда г. Костромы о взыскании с ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК», в том числе, компенсация морального вреда: в пользу Быструхиной Г. А. взыскана компенсация морального вреда вразмере 10 000 руб. (решением Свердловского районного суда г. Костромы от15.11.2021 (дело № 2-4100/2021) и заочным решением Свердловского районногосуда г. Костромы от 20.04.2022 (дело № 2-1552/2022)); в пользу Довженко М.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 6000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 25.02.2022 (дело № 2-691/2022)); в пользу Кочешкова A.M. взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 24.11.2021 (дело № 2-4076/2021)); в пользу Курочкина А.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 7000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 17.01.2022 (дело № 2-611/2022)); в пользу Курочкиной Л.П. взыскана компенсация морального вреда в размере 25000 руб. (решением Свердловского районного суда г. Костромы от 12.10.2021 (дело № 2-3339/2021), заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 15.02.2022 (дело № 2-277/2022)); в пользу Михина А.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 15.03.2022 (дело № 2-1460/2022), заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 20.01.2022 (дело № 2-375/2022)); в пользу Огневой Е.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 16.12.2021 (дело № 2-4160/2021), заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 08.02.2022 (дело № 2-1077/2022)); в пользу Сироткиной А.Н. взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 руб. (118429,20 руб.) (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 15.02.2022 (дело № 2-283/2022)); в пользу Смирнова М.С. взыскана компенсация морального вреда в размере 20000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 23.03.2022 (дело № 2-278/2022)); в пользу Соловьева В.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 20.01.2022 (дело № 2-376/2022), заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 05.04.2022 (дело № 2-1694/2022)); в пользу Спицына О.М. взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 07.12.2021 (дело № 2-4159/2021)); в пользу Шершнева А.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 03.12.2021 (дело № 2-4118/2021), заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 15.03.2022 (дело № 2-1416/2022)). Указанные судебные постановления вступили в законную силу. Учреждению на праве оперативного управления по состоянию на момент принятия решения о ликвидации ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК (май 2021 года) принадлежали следующие транспортные средства: Reno Logan, 2007 года выпуска, VIN №, цвет кузова: светло-зеленый, государственный регистрационный знак №; Reno Logan, 2007 года выпуска, VIN №, цвет кузова: серый, государственный регистрационный знак №; Hyundai Accent, 2007 года выпуска, VIN №, цвет кузова: серебристый, государственный регистрационный знак №; ПАЗ-4234, 2005 года выпуска, VIN №, цвет кузова: белый, синий, государственный регистрационный знак: №; Mitsubishi Pajero 3.5 GDI LWB, 2006 года выпуска, VIN №, цвет кузова: серебристый, государственный регистрационный знак: №; Toyota Camry, 2012 года выпуска, VIN №, цвет кузова: серебристый, государственный регистрационный знак: №. Из указанных транспортных средств автомобили Mitsubishi Pajero и Toyota Camry не отнесены к особо ценному имуществу, в связи с чем они были реализованы путем продажи с торгов 31.08.2022 (Mitsubishi Pajero, 300 000 руб.) и 20.09.2021 (Toyota Camry, 450 000 руб.). За счет денежных средств, полученных от продажи указанных транспортных средств, задолженность по заработной плате частично погашена в сентябре 2021 года, что следует из реестров от 06.09.2021 № 1, от 20.09.2021 № 2, от 20.09.2021 № 3. При принятии Свердловским районным судом г. Костромы вышеперечисленных судебных актов, при расчете задолженности по заработной плате, подлежащей взысканию в пользу каждого работника, указанные выплаты были учтены. В отношении иных четырех транспортных средств, отнесенных к особо ценному имуществу, ликвидационной комиссией 30.06.2022 в Федеральное дорожное агентство, в ведении которого находится указанное имущество, направлен пакет документов для согласования решения о его списании с целью последующей реализации, ответ от Федерального дорожного агентства в настоящее время не получен. ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» в ПАО «Сбербанк России» открыт счет № № В картотеку по указанному счету внесены платежные поручения по перечислению задолженности в пользу кредиторов учреждения в соответствии с очередностью, установленной ст. 64 ГК РФ - в частности в пользу бывших сотрудников учреждения. Денежные средства, поступившие на указанный счет, были распределены между работниками: Шершневу А.В. 14.04.2022 переведена денежная сумма в размере 31 708,07 руб. (задолженность составляет 39665,01 руб.); Курочкиной Л.П. 15.04.2022 - 12 264,20 руб. (задолженность составляет 735220 руб.). Иных перечислений с указанного счета не производилось, что подтверждается выпиской по операциям на счете (специальном банковском счете) Костромского отделения ПАО «Сбербанк» № 8640 от 04.10.2022 за период с 01.01.2022 по 04.10.2022. На указанный счет 14.04.2022 поступили денежные средства в размере 43 972, 27 от ИП Кормановского С.Н., однако в связи арестом, наложенным на вышеуказанный счет учреждения Свердловским районным судом г. Костромы в качестве обеспечительной меры на основании ходатайства Курочкина А.В. в рамках рассмотрения гражданского дела 2-4701/2021 по заявленному им иску, распределение указанной суммы является невозможным. Действие ареста по счету с 18.04.2022 на основании постановления МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 16.04.2022. Таким образом, поступающие денежные средства не могут быть направлены на погашение имеющейся задолженности по заработной плате перед материальными истцами. На праве оперативного управления ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» принадлежат объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности: здание учебного корпуса 2 этажа общей площадью 1633,1 кв.м (<адрес>); здание гаража общей площадью 483,3 кв.м. (<адрес>); нежилое здание 1 этажное общей площадью 229,3 кв.м. гаражные боксы (<адрес>); здание учебного корпуса Шарьинского филиала общей площадью 588,5 кв.м. (<адрес>); здание класса технического обслуживания общей площадью 59,2 кв.м. (<адрес>). На праве постоянного бессрочного пользования принадлежат объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности: земельный участок общей площадью 4 651,5 кв.м. (<адрес>); земельный участок общей площадью 1260 кв.м. (<адрес>); земельный участок общей площадью 503,46 кв.м. (<адрес>). Один из гаражных боксов эксплуатируется ФИО1. под автосервис «Ласточка» на основании договора аренды, заключенного с ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» 23.01.2020, сроком аренды с даты заключения договора по 22.01.2025. Арендная плата составляет 16 800 руб. в месяц, оплачиваемых в кассу арендодателя либо на счет. Со стороны арендатора обязательства по договору исполняются надлежащим образом, денежные средства за аренду поступают на расчетный счет ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК», не распределены в связи с приостановлением операций по счету. Между Федеральным дорожным агентством (учредитель ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК») и Росимуществом достигнута договоренность о реализации перечисленного недвижимого имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, на площадке Дом.рф, с предоставлением учреждению 30% от стоимости реализованного имущества. Пакет документов ликвидационной комиссией направлен в Федеральное дорожное агентство с целью передачи имущества Дом.рф, оформляется передача имущества Дом.РФ (имущество изымается из оперативного управления ЦППК и передается Дом.РФ). До настоящего момента имущество не реализовано, денежные средства с целью погашения имеющейся задолженности перед истцами учреждению не переданы. Иное имущество, за счет которого возможно удовлетворение требований кредиторов, у учреждения отсутствует. В целях удовлетворения требований работников ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» Кормановским С.Н. за счет собственных средств осуществлено частичное погашение задолженности перед работниками по заработной плате, что подтверждается реестром от 14.09.2022 № 2. Согласно ответа председателя ликвидационной комиссии Кормановского С.Н. от 05.10.2022 № 05/10-01 иных поступлений денежных средств от проведения ликвидационных мероприятий в конкурсную массу ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» не происходило, за счет которых должны погашаться, в соответствии с очередностью установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, требования кредиторов. Принимая во внимание, что иное имущество, находящееся у ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» на праве оперативного управления, закрепленное за ним учредителем Министерством транспорта РФ Федеральным дорожным агентством (Росавтодор), отсутствует, имеются основания для привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества автономного учреждения (учредителя). Просит суд взыскать с Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта РФ в порядке субсидиарной ответственности компенсацию морального вреда в пользу: Быструхиной Г.А. в размере 10 000 руб.; Довженко М.В. в размере 6 000 руб., Кочешкова А.М. в размере 5 000 руб., Курочкина А.В. в размере 7 000 руб., Курочкиной Л.П. в размере 25 000 руб., Михина А.В. в размере 10 000 руб., Огневой Е.В. в размере 10 000 руб., Сироткиной А.Н. в размере 10 000 руб., Смирнова М.С. в размере 20 000 руб., Соловьева В.В. в размере 10 000 руб., Спицына О.М. в размере 5000 руб., Шершнева Александра Владимировича в размере 10 000 руб.

В ходе рассмотрения дела Прокурор г. Костромы Поливанова О.С. уточнила, исковые требования, просила суд взыскать с Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта РФ в порядке субсидиарной ответственности компенсацию морального вреда в пользу: Быструхиной Г.А. в размере 10 000 руб.; Довженко М.В. в размере 6 000 руб., Кочешкова А.М. в размере 5 000 руб., Курочкина А.В. в размере 7 000 руб., Курочкиной Л.П. в размере 30 000 руб., Михина А.В. в размере 10 000 руб., Огневой Е.В. в размере 10 000 руб., Сироткиной А.Н. в размере 10 000 руб., Смирнова М.С. в размере 20 000 руб., Соловьева В.В. в размере 10 000 руб., Спицына О.М. в размере 5000 руб., Шершнева А.В. в размере 10 000 руб.

Судом приняты к рассмотрению уточненные требования истца.

Прокурор г. Костромы Поливанова О.С. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальные истцы Спицын О.М. и Шершнев А.В. в судебном заседании поддержали исковые требования.

Материальные истцы Соловьев В.В., Михин А.В., Довженко М.В., Кочешков А.М., Огнева Е.В., Курочкина Л.П., Курочкин А.В., Смирнов М.С., Быструхина Г.А., Сироткина А.Н. в судебное заседание не явились, причины неявки неизвестны, о времени и месте рассмотрения дела извещены в надлежащем порядке.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен в надлежащем порядке. Ранее представил в суд письменный отзыв, в котором указал, что Федеральное дорожное агентство возражает против удовлетворения заявленных истцом требований, считает требования прокурора незаконными и необоснованными в силу следующего. Федеральное дорожное агентство, являясь учредителем ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.04.2005 № 503-р «Об утверждении перечня федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении РосавтоДора», осуществляет     полномочия,     определенные     постановлением     Правительства Российской Федерации от 10.10.2007 № 662 «Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения». В связи с постоянно ухудшающимся финансовым состоянием Учреждения, в том числе ростом кредиторской задолженности и, в особенности, задолженности по заработной плате работникам Учреждения, а также систематическим непринятием руководством    Учреждения мер, достаточных для улучшения показателей финансово-хозяйственной деятельности и погашения задолженности, в целях недопущения дальнейшего ухудшения ситуации, было принято решение о ликвидации Учреждения и издано распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 12.05.2021 № АК-93-р. Приказом Федерального дорожного агентства от    15.07.2021 председателем ликвидационной комиссии назначен Кормановский С.Н. Приказом Федерального дорожного агентства от 03.06.2021 № 117 утвержден состав ликвидационной комиссии. Этим же приказом ликвидационной комиссии поручено провести ликвидационные мероприятия, в том числе мероприятия, направленные на увольнение работников, в связи с ликвидацией учреждения. В связи с ликвидацией учреждения трудовые договоры с 13 работниками (Шершнев А.В., Спицын О.М., Соловьев В.В., Михин А.В., Курочкин А.В., Кочешков А.М., Огнева Е.В., Сироткина А.Н., Довженко М.В., Быструхина Г.А., Курочкина Л.П., Шишов О.Б., Смирнов М.С.) расторгнуты 20.09.2021 по работодателя по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ. Согласно ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Таким иным субъектом, наделенным право заключать трудовые договоры является Федеральное дорожное агентство, которое при приеме на работу руководствуется положением п. 6 ст. 9 Закона N 174-ФЗ от 03.11.200 автономных учреждениях», согласно которому к компетенции учредителя в области управления    автономным    учреждением    относится    назначение    руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним. Согласно 9.6.3. - 9.6.4. Устава ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» к компетенций учредителя относится назначение руководителя Учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним. Следовательно,    исходя    из требований Закона и положений Устава учреждения, полномочия учредителя автономного учреждения ограничиваются лишь приемом руководителя такого учреждения на работу, заключением с ним трудового договора. Исходя из требований трудового законодательства, положений Устава, именно на учреждение возложена обязанность начисления и выплаты работникам заработной платы, включая директора, на котором лежит ответственность за финансовую деятельность организации, как руководителе. Должности Соловьева В.В., Шершнева А.В., Михина А.В., Довженко М.В., Кочешкова А.М., Спицына О.М., Огневой Е.В., Курочкиной Л.П., Курочкиной А.В., Смирнова М.С., Быструхиной Г.А., Сироткиной А.Н. включены были в штатное расписание ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК», но не в штатное расписание Федерального дорожного агентства, работодателем указанных лиц являлось само автономное учреждение. В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Данное правило существовало с момента введения в действие указанного Федерального закона, которым и было закреплено создание этого принципиально нового вида учреждений и особенности его правового статуса. Соответственно, такой вид учреждений изначально не предусматривал субсидиарной ответственности учредителя - собственника по долгам автономного учреждения. Согласно определения Конституционного Суда Российской Федерации 9 февраля 2017 года N 219-O, участники гражданско-правовых отношений приобретая свои гражданские права своей волей и в своем интересе, будучи свободными в установлении своих прав и обязанностей на основе договора (статья 1 ГК Российской Федерации), в том числе и с автономными учреждениями,     несут     риск     неудовлетворения     своих     имущественных требований. Поскольку    законодательство     не     предусматривало и не предусматривает соответствующего    объема    гарантий    для     кредиторов автономных    учреждений (начиная    с    момента    появления    такого учреждений), это ориентирует контрагентов на проявление необходимой степени осмотрительности еще при вступлении в гражданско-пpaвовые отношения с субъектами, особенности правового статуса которых не позволяют в полной мере прибегнуть к институту субсидиарной ответственности, предполагая возможность использования существующих гражданско –правовых способов обеспечения исполнения обязательств. Для ликвидации существующей задолженности по заработной плате между Федеральным дорожным агентством и Росимуществом достигнута договоренность о реализации недвижимого имущества, переданного ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» на праве оперативного управления, на площадке Дом.рф, с предоставлением учреждению 30% от стоимости реализованного имущества. Пакет документов ликвидационной комиссией направлен в Федеральное дорожное агентство с целью передачи имущества Дом.рф, оформляется передача имущества Дом.РФ (имущество изымается из оперативного управления ЦППК и передается Дом.РФ). Согласно протоколу заседания № 4 от 27.10.2022 Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности РФ принято решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользовании ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; площадью 4651,5 кв. м., с расположенными на нем находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, с перечислением денежных средств в размере 80% от реализации имущества. Данный протокол находится в публичном доступе. Таким образом, все денежные средства, полученные за счёт реализации имущества пойдут на погашения имеющейся задолженности по заработной плате ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК». Учитывая вышеизложенное, требования о взыскании компенсации морального вреда, ранее удержанной с работодателя ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК», исходя из положений ст. 237 ТК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, к такой ответственности, не имеется. Кроме того, это может привести к неосновательному обогащению, а также к нарушению принципа адресности и целевого характера распределения бюджетных средств, исходя из следующего. Ст. 38 БК РФ предусматривает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, а потому нарушение адресности предусмотренных бюджетом средств, направление бюджетных средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных средств, является нарушением бюджетного законодательства. В соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Кроме того, в дополнениях к письменным возражениям указано, копия Распоряжения Росимущества от 28 декабря 2022 года № 811-р «О совершении единым институтом развития в жилищной сфере - АО «ДОМ.РФ» юридических и иных действий в том числе сделок, в качестве агента РФ, подтверждает действия Росавтодора по реализации недвижимого имущества переданного ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» на праве оперативно управления на площадке Дом.рф, с предоставлением учреждению 30% стоимости реализованного имущества, с целью ликвидации существующей задолженности по заработной плате ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК».

Третье лицо ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в надлежащем порядке.

Изучив материалы дела, заслушав доводы прокурора, истцов Спицына О.М., Шершнева А.В., суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - ФЗ «Об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (пункт 1 статьи 3 ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи (пункт 2 статьи 3 ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Согласно пункту 4 статьи 2 ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Собственник имущества автономного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 5 статьи 2 ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Согласно пункту 6 статьи 123.22 ГК РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

Общие основания и порядок ликвидации юридического лица, в том числе учреждения, а также правила удовлетворения требований его кредиторов детально регламентированы ст. ст. 61-65 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 ГК РФ при ликвидации юридического лица после погашения текущих расходов, необходимых для осуществления ликвидации, требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, о компенсации сверх возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Требования кредиторов о возмещении убытков в виде упущенной выгоды, о взыскании неустойки (штрафа, пени), в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, удовлетворяются после удовлетворения требований кредиторов первой, второй, третьей и четвертой очереди.

Согласно пункту 2 статьи 63 ГК РФ требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица.

В соответствии с пунктом 7 статьи 63 ГК РФ в случаях, если настоящим Кодексом предусмотрена субсидиарная ответственность собственника имущества учреждения или казенного предприятия по обязательствам этого учреждения или этого предприятия, при недостаточности у ликвидируемых учреждения или казенного предприятия имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание, кредиторы вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения или этого предприятия.

Как следует из материалов дела, Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации является учредителем федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Костромской центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства» (далее – ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК»).

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 12.05.2021 № АК-93-р принято решение осуществить ликвидацию ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК».

Приказом Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 03.06.2021 № 117 с изменениями внесенными приказом от 15.07.2021 № 148 утвержден состав ликвидационной комиссии с председателем в лице Кормановского С.Н.

В пользу материальных истцов состоялись следующие вступившие в законную силу решения Свердловского районного суда г. Костромы о взыскании с ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» в том числе компенсации морального вреда:

- в пользу Быструхиной Г. А. взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 15.11.2021 (дело № 2-4100/2021) и заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 20.04.2022 (дело № 2-1552/2022));

- в пользу Довженко М.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 6000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 25.02.2022 (дело № 2-691/2022));

- в пользу Кочешкова A.M. взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 24.11.2021 (дело № 2-4076/2021));

-в пользу Курочкина А.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 7000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 17.01.2022 (дело № 2-611/2022));

в пользу Курочкиной Л.П. взыскана компенсация морального вреда в размере 30000 руб. (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 14.03.2022 (дело № 2-3339/2021), заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 15.02.2022 (дело № 2-277/2022));

-в пользу Михина А.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 15.03.2022 (дело № 2-1460/2022), заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 20.01.2022 (дело № 2-375/2022));

в пользу Огневой Е.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 16.12.2021 (дело № 2-4160/2021), заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 08.02.2022 (дело № 2-1077/2022));

в пользу Сироткиной А.Н. взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 15.02.2022 (дело № 2-283/2022));

в пользу Смирнова М.С. взыскана компенсация морального вреда в размере 20000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 23.03.2022 (дело № 2-278/2022));

в пользу Соловьева В.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 20.01.2022 (дело № 2-376/2022), заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 05.04.2022 (дело № 2-1694/2022));

в пользу Спицына О.М. взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 07.12.2021 (дело № 2-4159/2021));

в пользу Шершнева А.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 руб. (заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 03.12.2021 (дело № 2-4118/2021), заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 15.03.2022 (дело № 2-1416/2022)).

На момент рассмотрения дела имеющаяся у ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» перед вышеуказанными гражданами задолженность по компенсации морального вреда не погашена. Доказательств обратного суду ответчиком и третьим лицом не представлено.

Согласно протоколу заседания комиссии по списанию основных средств от 30.05.2022 № 01/05/22, подписанного председателем ликвидационной комиссии С.Н. Кормановским, комиссией постановлено, что движимое имущество ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК», а именно транспортные средства, отнесенные к категории особо ценного движимого имущества, Reno Logan, 2007 года выпуска, VIN №, цвет кузова: светло-зеленый, государственный регистрационный знак №; Reno Logan, 2007 года выпуска, VIN №, цвет кузова: серый, государственный регистрационный знак №; Hyundai Accent, 2007 года выпуска, VIN №, цвет кузова: серебристый, государственный регистрационный знак №; ПАЗ-4234, 2005 года выпуска, VIN №, цвет кузова: белый, синий, государственный регистрационный знак: №, по своему техническому состоянию к дальнейшей эксплуатации непригодно, использование по целевому назначению невозможно, подлежит списанию (том 1 листы дела 43-47).

Транспортные средства Mitsubishi Pajero 3.5 GDI LWB, 2006 года выпуска, VIN №, цвет кузова: серебристый, государственный регистрационный знак: №; Toyota Camry, 2012 года выпуска, VIN №, цвет кузова: серебристый, государственный регистрационный знак: №, не отнесены к категории особо ценного движимого имущества и были реализованы путем продажи с публичных торгов 31.08.2022 по цене 300 000 рублей и 20.09.2021 по цене 450 000 рублей.

Принадлежащий ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» счет №, открытый в ПАО «Сбербанк России», имеет картотеку № 1 к счету на общую сумму 2039737,58 руб., картотеку № 2 к счету на общую сумму 13253493,80 руб., имеет ограничения к счету, наложенные налоговым органом, на указанный счет наложен арест.

Согласно представленному председателем ликвидационной комиссии С.Н. Кормановским в материалы дела бухгалтерскому балансу ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» по состоянию на 30.06.2021 основные средства составляют 1012 тыс. руб. при этом кредиторская задолженность составляет 16240 тыс. руб. (том 1 листы дела 162-163).

Согласно представленному Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации балансу ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» на отчетную дату 01.01.2023 нефинансовые активы составляют 13225059,64 руб., финансовые активы составляют 577351, 64 руб., обязательства составляют 23805981,19 рублей, финансовый результат экономического объекта составляет задолженность в размере 10003569,91 руб. (том 1 листы дела 167-171).

Поскольку размер задолженности по обязательствам значительно превышает размер имеющихся у ликвидируемого учреждения активов, суд приходит к выводу о недостаточности имущества, находящегося у ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» в оперативном управлении, за счет которого могут быть исполнены обязательства перед кредиторами.

Довод ответчика о реализации земельного участка с находящимися на нем объектами недвижимого имущества, переданных ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» на праве оперативного управления, на площадке Дом.рф с предоставлением учреждению 30% от стоимости реализованного имущества для ликвидации существующей задолженности по заработной плате при непредставлении доказательств перечисления указанных денежных средств учреждению и их размера не могут свидетельствовать о достаточности имущества учреждения для погашения обязательств перед кредиторами, в том числе и материальными истцами.

Учитывая характер предъявленной материальными истца к взысканию в порядке субсидиарной ответственности задолженности в виде компенсации морального вреда, наличие предусмотренной пунктом 6 статьи 123.22 ГК РФ возможности привлечения собственника имущества автономного учреждения к субсидиарной ответственности по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения основан на неверном толковании действующего законодательства.

При наличии предусмотренной законом возможности привлечения к субсидиарной ответственности учредителя автономного учреждения, созданного для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти довод ответчика о нецелевом использовании бюджетных средств не может быть признан состоятельным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора г. Костромы в интересах Соловьева В.В., Шершнева А.В., Михина А.В., Довженко М.В., Кочешкова А.М., Спицына О.М., Огневой Е.В., Курочкиной Л.П., Курочкина А.В., Смирнова М.С., Быструхиной Г.А., Сироткиной А.Н. удовлетворить.

Взыскать с Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) в порядке субсидиарной ответственности компенсацию морального вреда в пользу:

Быструхиной Г.А. в размере 10 000 рублей,

Довженко М.В. в размере 6000 рублей,

Кочешкова А.М. в размере 5000 рублей,

Курочкина А.В. в размере 7000 рублей,

Курочкиной Л.П. в размере 30 000 рублей,

Михина А.В. в размере 10 000 рублей,

Огневой Е.В. в размере 10 000 рублей,

Сироткиной А.Н. в размере 10 000 рублей,

Смирнова М.С. в размере 20 000 рублей,

Соловьева В.В. в размере 10 000 рублей,

Спицына О.М. в размере 5000 рублей,

Шершнева А.В. в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                                  Е.М. Митрофанова

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023 года.