Решение по делу № 33-4436/2022 от 12.10.2022

Докладчик Уряднов С.Н. Апелляционное дело № 33-4436/2022

Судья Мурадова С.Л. Гражданское дело № 2-3082/2022

УИД 21RS0023-01-2022-004341-75

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 ноября 2022 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Уряднова С.Н.,

судей Димитриевой Л.В., Порфирьевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Владимировой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Министерства образования и науки Российской Федерации в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Межрегиональный центр компетенций - Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики о признании свидетельства о профессии рабочего, должности служащего на имя ФИО1, недействительным, поступившее по апелляционной жалобе Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Межрегиональный центр компетенций - Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Уряднова С.Н., судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Министерства образования и науки Российской Федерации в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики обратился в суд с иском к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Межрегиональный центр компетенций - Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее также ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК», Учреждение) о признании свидетельства о профессии рабочего, должности служащего на имя ФИО1, недействительным, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ответчика. Так установлено, что 2 октября 2020 года между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) – «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 № 332 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 217, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2020 № 1371 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее – ГАПОУ «НХМТ») – «Получатель гранта», заключен договор № о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в 2020 году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 руб. в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020 года профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции. В последующем, с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, 5 октября 2020 между ГАПОУ ЧР «НХМТ» – «Заказчик», и ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» – «Исполнитель» заключен договор № об оказании услуг, в соответствии с которым ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» обязалось по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союза «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ Worldskills Express. В соответствии с пунктами 2.4.1, 2.4.5, 4.1, 5.1, 5.9 вышеуказанного договора ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» обязалось своевременно, надлежащим образом в полном объеме оказать услуги; осуществить контроль за соблюдением качества, порядка, целей, условий, объемов и сроков оказания услуг, а также мониторинг достижения результатов оказания услуг; приемку оказанных услуг осуществить путем направления Заказчику акта об оказании услуг, списка лиц, завершивших обучение, скан-копии выданных документов о квалификации, счета на оплату; максимальная стоимость услуг не может превышать 1 472 612,40 руб.; оплата услуг производится за счет гранта по Договору от 2 октября 2020 №; в соответствии с Приложением № 1 к Договору от 05.10.2020 № общее количество слушателей не должно превышать 60 человек из расчета стоимости в отношении 1 Слушателя в размере 24543 руб. 54 коп.

Установлено, что работниками педагогического состава Учреждения обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, но в последующем отказавшихся от обучения, а также лиц из числа родственников и знакомых сотрудников Учреждения.

Так Учреждением ФИО1 выдано (на руки не получено) свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ... регистрационный номер №, подтверждающее то, что последний в период с 6 мая 2020 года по 8 июля 2020 года освоил программу профессионального обучения в Учреждении по профессии «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сварочные технологии».

По факту злоупотребления должностными полномочиями в части выдачи свидетельств о профессии рабочего (повышении квалификации) гражданами, которые обучение не проходили, в отношении ФИО2, назначенной на основании приказа директора ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» от 24 сентября 2019 года № на должность руководителя Центра обучения взрослых, 28 февраля 2022 года возбуждено уголовное дело № по ч. 1 ст. 285 УК РФ. Из протокола допроса ФИО1, предупрежденного об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ, по вышеуказанному уголовному делу следует, что последний обучение не проходил, свидетельство на руки не получал.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора просил признать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ... регистрационный номер № от 23.11.2020, выданное ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» на имя ФИО1, недействительным.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Иванова И.Г. исковые требования поддержала.

Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики извещены, явку представителей не обеспечили.

Представитель ответчика ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» Журина О.А. просила в иске отказать, поскольку в отношении директора ФИО2 приговора не имеется, ведется следствие, вина не доказана.

Третье лицо ФИО1 в суд не явился, третьи лица ГАПОУ «НХМТ» и Министерство финансов Чувашской Республики своих представителей в судебное заседание не направили, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики, рассмотрев предъявленные исковые требования, 22 августа 2022 года принял решение, которым постановил:

«Признать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ... регистрационный номер №, выданное Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Межрегиональный центр компетенций - Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики на имя ФИО1, недействительным».

На предмет отмены указанного решения по мотиву его незаконности ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» подана апелляционная жалоба.

В апелляционной жалобе ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» сослалось на нарушение судом первой инстанции при рассмотрении дела положений гражданского процессуального законодательства, выразившееся в непривлечении к участию в деле в качестве третьего лица ФИО2, в отношении которой возбуждено уголовное дело, факт возбуждения которого и явился для прокурора основанием для обращения в суд с иском о признании свидетельства на имя ФИО1 недействительным. Полагает, что принятое по настоящему делу решение напрямую затрагивает права ФИО2, поскольку после вступления приговора в законную силу в отношении указанного лица Учреждение вправе будет обратиться с требованиями о взыскании с неё ущерба причиненного в результате незаконных действий. Кроме того, выводы суда о выдаче Учреждением ФИО1 свидетельства о профессии рабочего без прохождения обучения и сдачи итоговой аттестации не основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах. Суд не проверил факты присутствия или отсутствия ФИО1 на занятиях, при том, что документы, связанные с оказанием ФИО1 платных образовательных услуг, были изъяты следственными органами у ответчика, что исключало возможность предоставления суду каких-либо документов ответчиком. Полагает, что имеющихся в деле постановления о возбуждении уголовного дела и протокола допроса ФИО1 для установления этого факта недостаточно, при том, что ФИО1 каких-либо пояснений суду не давал, письменных пояснений в материалы дела не представлял, а факт возбуждения уголовного дела в отношении ФИО2 не является доказательством вины. Выводы суда о незаконности действий ответчика до рассмотрения уголовного дела в отношении ФИО2 являются преждевременными.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик ГАПОУ ЧР «МЦК-ЧЭМК» явку представителя не обеспечило.

Ранее представитель ответчика Михайлова О.Н. апелляционную жалобу поддержала.

Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах Российской Федерации Иванова И.Г. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, своих представителей в суд не направили.

Заслушав пояснения заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом требований, предусмотренных ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 2 октября 2020 года между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) – «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 № 332 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 №217, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2020 № 1371 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и ГАПОУ «НХМТ» – «Получатель гранта», заключен договор № о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в 2020 году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 руб. в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020 года профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

В последующем, с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, 5 октября 2020 года между ГАПОУ «НХМТ», и ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» – «Исполнитель» заключен договор № об оказании услуг, в соответствии с которым ГАПОУ «Чебоксарский техникум ТрансСтройТех» Минобразования Чувашии обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ Worldskills Express. В соответствии с пунктами 2.4.1, 2.4.5, 4.1, 5.1, 5.9 вышеуказанного договора МЦК – ЧЭМК Минобразования Чувашии обязан своевременно, надлежащим образом в полном объеме оказать услуги; осуществлять контроль за соблюдением качества, порядка, целей, условий, объемов и сроков оказания услуг, а также мониторинг достижения результатов оказания услуг; приемка оказанных услуг осуществляется путем направления Заказчику акта об оказании услуг, списка лиц, завершивших обучение, скан-копии выданных документов о квалификации, счета на оплату; максимальная стоимость услуг не может превышать 1 472 612,40 руб.; оплата услуг производится за счет гранта по Договору от 02.10.2020 №; в соответствии с Приложением № 1 к Договору от 05.10.2020 № общее количество слушателей не должно превышать 60 человек из расчета стоимости в отношении 1 Слушателя в размере 24 543,54 руб.

Судом также установлено, что на имя ФИО1 ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» оформлено свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ... регистрационный номер №, подтверждающее, что ФИО1 в период с 6 мая 2020 года по 8 июля 2020 года освоил программу профессионального обучения в Учреждении по профессии «Сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сварочные технологии».

При этом доказательств вручения этого свидетельства ФИО1. ответчиком не представлено.

Постановлением следователя по особо важным делам следственного отдела по Ленинскому району г. Чебоксары следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республике ФИО3 от 28 февраля 2022 года в отношении ФИО2, назначенной на основании приказа директора ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» от 24.09.2019 № на должность руководителя Центра обучения взрослых, возбуждено уголовное дело № по ч. 1 ст. 285 УК РФ по факту злоупотребления должностными полномочиями при выдаче свидетельств о профессии рабочего (повышении квалификации) гражданам, которые фактически обучение не проходили.

Согласно протоколу допроса свидетеля ФИО1, составленному 1 марта 2022 года старшим оперуполномоченным по ОВД УЭБиПК МВД по Чувашской Республике ФИО4 в ходе предварительного следствия по уголовному делу №, ФИО1 заявлял, что обучение в ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» не проходил, свидетельство о профессии рабочего на руки не получал.

Разрешая предъявленные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, сославшись на положения статей 2, 21, 25, 59, 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6 приказа Минпросвещения России от 26.08.2020 N 438 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения», оценив представленные в дело доказательства, исходил из того, что ФИО1 не проходил обучение и итоговую аттестацию в Учреждении, и как следствие, у него не возникло право на получение документа - свидетельства о профессии рабочего, должности служащего ... регистрационный номер №, следовательно, указанное свидетельство является недействительным.

Относительно довода представителя ответчика о том, что в отношении директора ФИО2 приговора не имеется, вина не доказана, суд указал, что указанный довод проверен, иск предъявлен к Учреждению как юридическому лицу о признании свидетельства недействительным, журналом выдачи документов (свидетельств) подтверждается факт включения ФИО1 в число слушателей, однако он обучение не проходил, свидетельство на руки не получал, что свидетельствует о неправомерном расходовании бюджетных средств.

Проверяя правильность принятого по делу решения в апелляционном порядке в пределах доводов апелляционной жалобы ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК», оснований для его отмены, судебная коллегия не находит.

Относительно довода апелляционной жалобы ответчика о непривлечении судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО2, судебная коллегия полагает возможным отметить, что в силу ст. 43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Принятое по делу решение о признании свидетельства о профессии рабочего, должности служащего ... регистрационный номер №, оформленного на имя ФИО1 недействительным, каким-либо образом повлиять на права или обязанности ФИО2 по отношению к одной из сторон по делу не может, учитывая, что этим решением разрешен вопрос не о взыскании с ответчика в доход бюджета расходов на обучении ФИО1.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Обжалованное ответчиком решение суда не является решением о правах и обязанностях ФИО2, а потому довод апелляционной жалобы ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» о непривлечении к участию в деле в качестве третьего лица ФИО2 не может повлечь отмены обжалованного решения.

Судебная коллегия полагает возможным также отметить, что по смыслу частей 2, 3 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении настоящего гражданского дела, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ч. 1 ст. 71 ГПК РФ протоколы совершения процессуальных действий, относятся к письменным доказательствам.

Тем самым протокол допроса свидетеля ФИО1 является одним из доказательств, несмотря на то, что он непосредственно суду по настоящему делу каких-либо пояснений не давал, письменных пояснений в материалы дела не представлял.

Учитывая, что в силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика суд не должен проверять (проводить расследования) с целью установления фактов присутствия или отсутствия ФИО1 на занятиях.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ именно стороны обязаны представлять доказательства, устанавливающие или опровергающие данные обстоятельства. Суд же в силу ст. 67 ГПК обязан оценить эти представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции сторонам по делу было предложено в соответствии со ст. 56 ГПК РФ представить доказательства в подтверждение обстоятельств, на которые они ссылались как на основания своих требований и возражений, в том числе ответчику предложено представить доказательства, подтверждающие факт обучения ФИО1 в Учреждении и сдачи им экзамена, с объявлением перерыва в судебном заседании.

После перерыва заместителем прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики суду апелляционной инстанции представлена справка следователя по особо важным делам Следственного отдела по Ленинскому району г.Чебоксары СУ СК России от 29 ноября 2022 года о перечне изъятых ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» предметов и документов, включая личные дела слушателей. Согласно этой справке в личном деле ФИО1 следователем обнаружено, что заявление от имени ФИО1 не подписано. В это же дело приложен пустой бланк согласия на обработку персональных данных, без каких-либо рукописных записей. Оригинал свидетельства о профессии рабочего, оформленный на имя ФИО1, последнему не был выдан.

Кроме того, прокурором представлена справка за подписью директора ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» от 11 ноября 2022 года, согласно которой представить на запрос прокурора Положение о контроле посещаемости студентов в период учебного процесса не представляется возможным, ввиду его отсутствия.

После перерыва представитель ответчика ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» в судебное заседание не явился, доказательств, подтверждающих обучение ФИО1 в Учреждении и сдачу им экзамена по профессии, не представил, так же как и сведений о том, что такие доказательства у ответчика имелись, но они были изъяты сотрудниками правоохранительных органов.

Таким образом, совокупность представленных в дело доказательств, включая протокол допроса ФИО1, указывает на то, что последний в ГАПОУ «МЦК-ЧЭМК» не обучался, а потому вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, суд первой инстанции правомерно признал оформленное на имя ФИО1 свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ... регистрационный номер №, недействительным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

оставить решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 августа 2022 года без изменения, апелляционную жалобу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Межрегиональный центр компетенций - Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Председательствующий С.Н. Уряднов

Судьи: Л.В. Димитриева

А.В. Порфирьева

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 2 декабря 2022 года.