Решение по делу № 33-2216/2023 от 16.05.2023

Гражданское дело № 2-92/2023 (судья Акульчева М.В.)

УИД: 68RS0002-01-2022-002254-66

Номер производства в апелляционной инстанции 33-2216/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2023 года                             город Тамбов

            Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи         Пачиной Л.Н.

судей:                                                       Рожковой Т.В., Рязанцевой Л.В.

при секретаре                                       Коропенко К.С.

           рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воропаевой Ольги Николаевны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, о назначении досрочной страховой пенсии по старости и взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Тамбовской области на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 14 марта 2023 года.

    Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

30.12.2021 года Воропаева О.Н. обратилась в ГУ ОПФ РФ по Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ №400 от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Решением ГУ ОПФ РФ по Тамбовской области от 30.03.2022 г. №*** в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года №400 «О страховых пенсиях» ей отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет и в связи с тем, что обращение за назначением пенсии поступило ранее, чем за месяц до возникновения права.

По мнению Пенсионного фонда, на момент обращения Воропаевой О.Н. ее стаж на соответствующих видах работ составлял 28 лет 07 месяцев 16 дней, величина ИПК превышает требуемую норму на 2021 г.

ГУ ОПФ РФ по Тамбовской области не засчитаны Воропаевой О.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:

- с 01.09.1984 г. по 01.07.1987 г. (2 г 10 мес 01 дн) – период обучения в *** медицинском училище, т.к. включение периода не предусмотрено пенсионным законодательством;

- с 28.08.1989 г. по 11.09.1989 г. (14 дн), с 13.01.1992 г. по 18.01.1992 г. (6 дн), с 29.08.2002 г. по 11.09.2002 г. (14 дн), с 18.11.2003 г. по 28.11.2003 г. (10 дн) – отпуск без сохранения заработной платы, т.к. в указанные периоды не выплачивается заработная плата и не вносятся страховые взносы;

- с 17.09.1993 г. по 23.05.1998 г. (4 г 08 мес 07 дн) – период ухода за детьми(ФИО1, *** года рождения, ФИО2., *** года рождения) до 1,5 и 3-х лет, т.к. включение указанного периоды не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ №516;

- 24.05.1998 г. – в должности медицинской сестры участковой в «Объединенной поликлинике №***», т.к. не подтверждена работа в связи с осуществлением лечебной деятельности, отсутствует начисление заработной платы;

- с 01.11.1999 г. по 02.10.2000 г. (11 мес 02 дн) - в должности медицинской сестры в *** №***, т.к.учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ №1066, кроме того, сведениями персонифицированного учета не подтверждена работа, связанная с осуществлением лечебной деятельности.

Не засчитаны в стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца периоды:

- с 03.08.1987 г. по 01.03.1989 г. (04 мес 22 дн) – в должности медицинской сестры палатной в УЗ «***», т.к. отсутствует документальное подтверждение нахождения учреждения в сельской местности.

В страховой стаж Воропаевой О.Н. не засчитаны периоды:

- с 29.08.2002 г. по 11.09.2002 г. (14 дн), с 18.11.2003 г. по 28.11.2003 г. (10 дн) – отпуск без сохранения заработной платы, т.к. в указанные периоды не выплачивается заработная плата и не вносятся страховые взносы.

Общая продолжительность периодов, не засчитанных в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости – 8 лет 11 месяцев 17 дней, в страховой стаж – 24 дня.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда РФ, Воропаева О.Н. обратилась в суд с иском к ГУ ОПФ РФ по Тамбовской области, в котором (с учетом уточнения исковых требований) просила обязать ответчика включить:

- в специальный стаж период работы с 01.11.1999 г. по 02.10.2000 г. (11 мес 02 дн) - в должности медицинской сестры в *** №***;

- в стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца период с 03.08.1987 г. по 01.03.1989 г. (04 мес 22 дн) – в должности медицинской сестры палатной в УЗ «***»;

- в стаж в льготном исчислении 1 день как 2 дня период с 01.01.2020 г. по 30.09.2020 г. в должности участковой медицинской сестры 2 терапевтического отделения ТОГБУЗ «***», оказывающей первичную медико-санитарную помощь пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции «Covid-19» и больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии в амбулаторных условиях и на дому;

- обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 19.04.2021 г.;

- взыскать судебные расходы по оплате госпошлины.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 14 марта 2023 г. постановлено:

исковые требования Воропаевой Ольги Николаевны к ОСФР по Тамбовской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, о назначении досрочной страховой пенсии по старости и взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Засчитать Воропаевой Ольге Николаевне в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 3 мес. период ее работы с 03.08.1987 года по 01.03.1989 года – в должности медицинской сестры палатной в УЗ «***».

Включить Воропаевой Ольге Николаевне в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы:

- с 01.11.1999 года по 02.10.2000 года (11 мес. 2 дн.) – в должности медицинской сестры *** №***;

- с 01.01.2020 года по 30.09.2020 года в льготном исчислении, как 1 день работы за 2 дня – в должности участковой медицинской сестры 2 терапевтического отделения ТОГБУЗ «***», оказывающей первичную медико-санитарную помощь пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции «Covid-19» и больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии в амбулаторных условиях и на дому.

В удовлетворении требований Воропаевой О.Н. к ответчику о назначении пенсии отказать.

Взыскать с ОСФР по Тамбовской области в пользу Воропаевой О.Н. расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР по Тамбовской области ФИО3 просит отменить решение в части включения Воропаевой О.Н. периода работы с 01.01.2020 года по 30.09.2020 года в должности участковой медицинской сестры 2 терапевтического отделения ТОГБУЗ «***» как 2 дня за 1 день работы (кроме 21.04.2020, 09.06.2020, 30.08.2020) и принять по делу новое решение об отказе Воропаевой О.Н. в удовлетворении исковых требований в обжалуемой части.

Ссылаясь на положения ФЗ №400 «О страховых пенсиях» и постановления Правительства РФ от 06.08.2020 г. №1191 «О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пении по старости в соответствии с п.1,2,20 ч.1 ст.30 ФЗ №400, медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19», а также на Порядок установления выплат стимулирующего характера, утвержденный постановлением администрации Тамбовской области от 04.05.2020 №379, в соответствии с которым выплата стимулирующего характера медицинскому персоналу предусмотрена за фактически отработанное время, представитель ответчика указывает, что из представленных истцом данных подтверждено непосредственное участие в оказании медицинской помощи гражданам с диагнозом COVID-19 только 21.04.2020, 09.06.2020, 30.08.2020 г. Представленная ТОГБУЗ «***» №*** от 03.11.2022 г. справка, подтверждающая участие Воропаевой О.Н. в оказании первичной медицинской санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом COVID-19, противоречит сведениям индивидуального (персонифицированного) учета и не имеет оснований выдачи.

Считая решение суда законным и обоснованным, Воропаева О.Н. в возражениях на апелляционную жалобу просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе ОСФР по Тамбовской области оспаривается решение в части включения в льготный стаж для назначения истице страховой пенсии периода с 01.01.2020 г. по 30.09.20020 г. в должности участковой медицинской сестры ТОГБУЗ «***» г. Тамбова как 2 дня за 1 день работы ( за исключением 21.04.2020 г., 09.06.2020 г., 30.08.2020 г.), а поэтому суд апелляционной инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы проверяет законность и обоснованность решения только в оспариваемой ответчиком части.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, досрочное назначение страховой пенсии по старости предусмотрено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 06.08.2020 N 1191 "О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее также - Постановление от 06.08.2020 N 1191).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 06.08.2020 года №1191 предусмотрено, что периоды работы медицинских работников, оказывающих в медицинских организациях и их структурных подразделениях медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, засчитываются в стаж соответствующей работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в следующем порядке:

день работы медицинских работников по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях - как 2 дня;

день работы медицинских работников по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 - как 2 дня;

день работы медицинских работников по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в амбулаторных условиях (в том числе на дому), а также по оказанию первичной медико-санитарной помощи больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, осуществлению отбора биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, транспортировке пациентов в поликлинические отделения, оборудованные под КТ-центры, и иные медицинские организации для проведения инструментального исследования на наличие внебольничной пневмонии - как 2 дня.

В порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, исчисляются периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января по 30 сентября 2020 г. (пункт 3).

Из указанной нормы следует, что льготное исчисление специального стажа предусмотрено только для медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии.

Из записей в трудовой книжке истицы следует, что Воропаева О.Н. в спорный период с 01.01.2020 года по 30.09.2020 года работала медицинской сестрой ТОГБУЗ «***» (л.д.8-10).

Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя требования истицы о включении названного периода работы с 01.01.2020 года по 30.09.2020 года в льготном исчислении, как 1 день работы за 2 дня – в должности участковой медицинской сестры 2 терапевтического отделения ТОГБУЗ «***», обоснованно, пришел к выводу о том, что представленными по делу доказательствами подтверждается факт осуществления истицей лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в должности участковой медицинской сестры, оказывающей первичную медико-санитарную помощь пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции «Covid-19» и больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии в амбулаторных условиях и на дому, следовательно, указанный период подлежит зачету в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 день работы как 2 дня в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 августа 2020 года N 1191.

Выводы суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, основаны на нормах действующего законодательства, полно мотивированы, подтверждены материалами дела и не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которые сводятся к возражениям ответчика на иск, рассмотренным судом и получившим правильную правовую оценку в судебном решении.

В части 3 постановления Правительства РФ от 06.08.2020 N 1191 "О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, исчисляются периоды соответствующей работы, имевшей место с 01 января 2020 года по 30 сентября 2020 года.

Из содержания указанного положения следует, что в данный период истицей, как медицинским работником - участковой медицинской сестрой терапевтического отделения городской клинической больницы № 4 должна быть оказана медицинская помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 фактически, поскольку в льготном порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, исчисляются периоды соответствующей работы, имевшей место.

Суд первой инстанции, давая оценку доводам ответчика о том, что сведения, размещенные на лицевом счете Воропаевой О.Н., подтверждают лишь факт работы истца в льготных условиях только в отношении трех рабочих дней – 21 апреля, 09 июня и 30 августа 2020 года, и, установив, что такое размещение сведений на лицевом счете Воропаевой О.Н. обусловлено подачей истцом заявлений на предоставление выплат стимулирующего характера в указанные дни, для назначения которых достаточно однократного выявления случая новой коронавирусной инфекции, а другой информацией о работе истицы лицо, ответственное за подачу сведений индивидуального (персонифисированного) учета не располагало, обоснованно указал в решении на то, что истица не лишена возможности и права предоставлять суду для оценки иные доказательства, объективно свидетельствующие о выполнении ей работы в особых условиях труда.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года N 11-П, а также в Определении от 4 марта 2004 года N 81-О, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Согласно справки работодателя ТОГБУЗ «***» №*** от 03.11.2022 г. истица Воропаева О.Н. участковая медицинская сестра 2 терапевтического отделения в период с 01.01.2020 г. по 30.09.2020 г. оказывала первичную медико- санитарную помощь пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии и амбулаторных условиях и на дому; осуществляла забор биологических материалов для лабораторных исследований на наличие коронавирусной инфекции COVID-19 (л.д.71).

08.05.2020 года с Воропаевой О.Н. заключено дополнительное соглашение о дополнении ее должностных обязанностей в части указания на необходимость «Оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а так же лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», в связи с чем истице так же назначена надбавка за особые условия труда (л.д.75).

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что истица была привлечена к работе, связанной с оказанием медицинской помощи, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, о чем свидетельствуют выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, в связи с ее участием в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Установленные судом обстоятельства, дела, подтверждающие льготный характер условий труда Воропаевой О.Н. в спорный период, ответчиком надлежаще не оспорены, в связи с чем заявленные истцом требования в указанной части удовлетворены в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции было установлено, что работодатель ТОГБУЗ *** обращалось в пенсионный орган с вопросом откорректировать поданные первоначально сведения в отношении Воропаевой О.Н.

Однако, как следует из письма пенсионного органа от 23.06.2023 г. в адрес ТОГБУЗ «***» сведения о корректировке не приняты ответчиком и признаны недостоверными (л.д.3-5, т. 2).

При этом, неисполнение страхователем своей обязанности по предоставлению достоверных сведений о работнике при доказанности правовых оснований для включения периодов работы в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, само по себе не может служить основанием для отказа в реализации права лица на пенсионное обеспечение по соответствующему основанию.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции о включении Воропаевой О.Н. в льготном исчислении периода с 01.01.2020 г. по 30.09.2020 г.     как 1 день работы за 2 дня в должности участковой медицинской сестры, 2 терапевтического отделения ТОГБУЗ «***», оказывающей первичную медико-санитарную помощь пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии в амбулаторных условиях и на дому, является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области – без удовлетворения.

В остальной части решение суда сторонами не оспаривается, а поэтому его законность и обоснованность не являются предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 14 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 7 июля 2023 года