Решение по делу № 5-571/2022 от 02.12.2022

УИД № 42RS0040-01-2022-002272-06

Номер производства по делу № 5-571/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                      05 декабря 2022 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 «а» г. Кемерово, 650000) с участием защитника юридического лица Даниловой Д.А., действующей на основании доверенности от 06.12.2021, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП в отношении юридического лица - ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» (юридический адрес: 652432, Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, пос.Арсентьевка, территория шахты «Анжерская-Южная», здание АБК, ИНН 7725278380, ОГРН 1157746575469, дата присвоения ОГРН 26.06.2015),

установил:

В отношении юридического лица - ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 30.11.2022 в 17.00 час. при проведении проверки соблюдения требований безопасности при производстве горных работ в водоотливе №1 ЮНС пл. XXVII на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный №А68-03099-0001, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, в 12 км. к северу от пос. Арсентьевка, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Расчет ожидаемого газовыделения для призабойного пространства выработки выполнен с нарушением требований, природная и остаточная метаносность пласта Спутник (вскрытого забоем выработки) фактически по данному пласту отсутствует, при этом к расчету приняты исходные данные по пласту XXVII, что не соответствует действующим нормативным документам по расчету расхода воздуха.

Нарушены ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.128 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

2. Проходческий комбайн КСП35 эксплуатируется с неисправным взрывозащитным орошением (в работе имеются 2 исправные форсунки орошения из 39 шт.).

Нарушены п.п.173,178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

3. «Техническое перевооружение опасного производственного объекта.. . в части электроснабжения шахты на период отработки запасов лавы 7-3-1» не предусматривает техническое решение по электроснабжению данной выработки.

Нарушен п.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

4. В прилегающей сбойке №7 отсутствует требуемый расход воздуха, на момент проверки Qфакт - 91м?/мин, Qрасчет - 172м3/мин. Не обеспечивается требуемый расход воздуха и в ЮНВС (замерная станция №125) Qфакт - 550м?/мин. Qрасчет - 727м?/мин.

Нарушен п.121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

5. Приемка в эксплуатацию рабочей комиссией шахты вновь смонтированной стационарной аппаратуры АГК для проведения выработки выполнена формально, в архивной информации за 23.11.2022 данной аппаратуры отсутствуют сведения о проведении проверок работоспособности стационарных датчиков АГК поверочными смесями, согласно информации Talnakh члены комиссии ФИО1, ФИО2 не были в данной выработке. Монтаж системы АГК выполнялся при отсутствии рабочей документации, которая была утверждена техническим руководителем в день приемки 23.11.2022.

Нарушены п.п.276, 283, 284 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №506.

6. Не осуществляется инструментальный контроль за состоянием смещения пород кровли при проведении выработки (отсутствует глубинный репер «РГ») сопряжение водоотлива №1 ЮНС с ЮВНС, сопряжение сбойки №7 с ЮВНС.

Нарушен п.22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2020 №448.

7. Опорные элементы анкерной крепи 2-го уровня АК-01 не имеют контакта с кровлей (не притянуты гайкой крепления в соответствии с нормируемым усилием), сопряжение водоотлива №1 с ЮНВС.

Нарушены п.п.54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

Допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала ООО «Угольная компания Анжерская-Южная.

В судебном заседании защитник ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» Данилова Д.А. вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает все меры к устранению нарушений, ведутся работы по устранению нарушений.

Представитель Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица и назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ по проведению водоотлива №1 ЮНС пл. XXVII, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, в 12 км к северу от пос. Арсентьевка, принадлежащего ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», сроком 90 суток.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 14, 54, 55, 121, 128, 173, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507:

- Строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты. Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1100; 2020, N 2, ст. 169) (п.14);

- Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п.54);

- Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве (п.55);

- Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали настоящим Правилам безопасности. Расход, состав, скорость и температура воздуха в горных выработках должны быть определены в документации на ведение горных работ. Порядок контроля состава рудничной атмосферы, определения газообильности по метану и диоксиду углерода устанавливает главный инженер шахты. Категория шахты по метану и диоксиду углерода устанавливается приказом руководителя угледобывающей организации (п.121);

- Начальник участка АБ в соответствии с программой развития горных работ рассчитывает расходы воздуха и депрессии, выполняет проверку устойчивости проветривания горных выработок и разрабатывает мероприятия по обеспечению проветривания шахты. Не реже одного раза в три года на шахте проводят плановую воздушно-депрессионную съемку. Проведение внеплановых воздушно-депрессионных съемок определяет главный инженер шахты (п.128);

- Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств с неисправными или отсутствующими системами пылеподавления, а на пластах, содержащих фрикционно-опасные горные породы - с неисправными или отсутствующими системами взрывозащитного орошения. Параметры работы средств пылеподавления технических устройств должны соответствовать документации организации-изготовителя технических устройств. Места образования угольной (породной) пыли оборудуют средствами пылеподавления (п.173);

- Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п.178).

В соответствии с пунктами 276, 283, 284 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506:

- Монтаж системы АГК шахты (ее частей) производится в соответствии с разделами проекта АГК (дополнением к проекту). Монтаж системы АГК выполняется монтажными организациями, организациями, на которые возложено техническое обслуживание системы АГК или шахтой (п.276);

- Прием системы АГК в эксплуатацию производится комиссией, назначаемой приказом по шахте. В состав комиссии входят: главный инженер, главный энергетик, главный механик, механик по автоматизации, начальник участка АБ, руководитель группы АГК, начальники производственных участков (служб), где смонтирована система АГК, и работник территориального органа Ростехнадзора. При вводе новых участков (добычных, подготовительных) приемка в эксплуатацию системы АГК производится одновременно с приемкой объекта комиссией, назначенной приказом по шахте (п.283);

- Прием системы АГК в эксплуатацию проводится в соответствии с методикой приемки-сдачи (программой испытаний), являющейся частью технической документации на систему АГК или проекта АГК. При приемке системы АГК в эксплуатацию оформляется акт сдачи-приемки системы АГК (п.284).

В соответствии с пунктом 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2020 №448, при визуальном контроле работоспособности анкерной крепи проводится оценка состояния анкеров, элементов крепи, затяжки и величины смятия демпфирующих податливых элементов. Периодичность визуального контроля вне зоны влияния очистных работ - не реже одного раза в месяц, а в зонах влияния очистных работ - ежесуточно. В горных выработках с III - IV типом кровли по обрушаемости, приведенным в таблице N 4 приложения N 1 к Инструкции, а также на участках с особо сложными горно-геологическими условиями и на всех сопряжениях горных выработок контроль деформационного состояния пород кровли осуществляется реперами глубинными, установленными в скважинах через 35 - 40 м. В горных выработках с I типом кровли по обрушаемости, приведенным в таблице N 4 приложения N 1 к Инструкции, установка реперов глубинных осуществляется через 80 - 100 м. В горных выработках с породами II типа кровли по обрушаемости, приведенным в таблице N 4 приложения N 1 к Инструкции, установка реперов глубинных осуществляется через 200 - 250 м. В выработках, закрепленных анкерами первого уровня, устанавливают глубинные реперы с двумя реперами в шпуре, а в выработках с двухуровневым креплением - с тремя реперами в шпуре, причем базовый (верхний) репер должен находиться на глубине, превышающей глубину анкерования не менее одного метра.

Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 08.12.2020 № 507-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п.5 Приложения 1 к ФЗ от 08.12.2020 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности защитником юридического лица не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30.11.2022 №07-74, протоколом о временном запрете деятельности от 30.11.2022 №07-74, предписанием об устранении выявленных нарушений от 30.11.2022 №07-03-133, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 30.11.2022 №07-03-133.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 30.11.2022 №07-74 производство горных работ по проведению водоотлива №1 ЮНС пл. XXVII, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, в 12 км. к северу от пос.Арсентьевка, принадлежащего ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», запрещена с 17.00 час. 30.11.2022.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

В соответствии с ч.2 ст. 3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КРФ об АП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ по проведению водоотлива №1 ЮНС пл.XXVII, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, в 12 км. к северу от пос. Арсентьевка, принадлежащего ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», на срок 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 17.00 час. 30.11.2022.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: