Решение по делу № 33а-4668/2020 от 21.05.2020

Судья Щербелев А.Ю. Дело № 33а-4668/2020

25RS0018-01-2019-000694-75

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 июня 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Туктамышевой О.В.

судей Украинцевой С.Н. и Горпенюк О.В.

при секретаре Оленевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края о возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации Кировского муниципального района на решение Кировского районного суда Приморского края от 10 февраля 2020 года, требования и.о. прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации Кировского муниципального района Приморского края, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; на администрацию Кировского муниципального района Приморского края возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Кировского муниципального района Приморского края.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., возражения прокурора Румянцева И.И. по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

и.о. прокурора Кировского района Приморского края обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района о возложении обязанности, указав, что при проведении проверки по обращению жителей Кировского района Приморского края, выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Просил возложить на администрацию Кировского муниципального района обязанность организовать мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Кировского муниципального района.

В судебном заседании прокурор Безногова Е.О. на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц Государственной ветеринарной инспекции Приморского края, Правительства Приморского края (Администрация Приморского края).

В письменных возражениях представитель администрации Кировского муниципального района возражал против удовлетворения иска, указав, что финансовые средства на осуществление полномочий администрации по проведению мероприятий в области обращения с бездомными животными из бюджета Приморского края в бюджет Кировского муниципального района не поступали. Администрацией неоднократно проводились конкурсные процедуры, но проводимые аукционы не состоялись в связи с отсутствием заявок, контракты не заключались. В Кировском муниципальном районе отсутствуют организации и индивидуальные предприниматели, проводящие мероприятии по осуществлению деятельности по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для создания муниципального учреждения по выполнению данных мероприятий, финансовых средств, предусмотренных в бюджете Приморского края в сумме 316 235 рублей, не достаточно, собственные средства в бюджете района на создание данного муниципального учреждения отсутствуют. Кроме того, с 01.01.2020 действует новый закон по обращению с животными, нарушений которого ответчик не допускал, требования прокурора о возложении обязанности по проведению мероприятий не основаны на законе. Просил отказать прокурору в удовлетворении иска.

Из письменных возражений Правительства Приморского края следует, что органы местного самоуправления в силу закона не лишены права осуществлять государственные полномочия по организации мероприятий по отлову и содержанию бездомных животных, в том числе и за счет собственных бюджетных средств. Указанными полномочиями также обладает Госветинспекция Приморского края.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласилась администрация Кавалеровского муниципального района, в апелляционной жалобе представитель просит отменить решение как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 2 статьи 2 указанного Федерального закона полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

Статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных урегулированы Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», разделом IX Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 Профилактика бешенства среди людей, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 года № 54.

Во исполнение предусмотренных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации на территории Приморского края действует Закон Приморского края от 29 сентября 2014 года № 472-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных».

Закон Приморского края от 29 сентября 2014 года N 472-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», с 01.01.2020 утратил силу, в связи с принятием Закона Приморского края от 26.12.2019 N 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае» (принят Законодательным Собранием Приморского края 18.12.2019).

Вместе с тем, статья 3 Закона Приморского края от N 692-КЗ от 26.12.2019 «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае» наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов Приморского края отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и не освобождает администрацию Кировского муниципального района Приморского края от обязанностей, прямо предусмотренных указанным законом.

Как установлено судом первой инстанции, администрацией Кировского муниципального района не организованы мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. По факту выявленных нарушений прокуратурой Кировского района Приморского края13.03.2019в адрес главы администрации Кировского муниципального района вносилось представление. Принятые администрацией Кировского муниципального района меры по заключению муниципального контракта положительного результата не принесли, поскольку назначенные к проведению в 2019 годах электронные аукционы на оказание услуг по проведению мероприятий в указанной сфере, признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.

Иных альтернативных мер, направленных на реализацию полномочий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, администрацией не принято.

Поскольку доказательств осуществления мероприятий по реализации государственных полномочий в данной сфере организациями и индивидуальными предпринимателями либо непосредственно муниципальной организацией не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у администрации обязанности по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории района получили оценку в мотивировочной части решения и не влекут его отмену.

Доводы жалобы о неприменении судом Закона Приморского края от 26.12.2019 N 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае» несостоятельны, поскольку в материалах административного дела (л.д. 136) имеется определение от 13.06.2020, которым исправлены допущенные в мотивировочной части решения описки в указании номера и даты Закона Приморского края.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда Приморского края от 10 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кировского муниципального района - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи