Решение по делу № 2а-199/2019 от 18.06.2019

Дело 2а-199/2019

                                                             Решение

                                        Именем Российской Федерации27 июня 2019 г.                                                                                                         с. Цуриб       Гунибский районный суд с. Цуриб в составе судьи Муртазалиева Ш.М.., при секретаре судебного заседания Магомедове М.А., рассмотрев административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации МО «<адрес>» РД и МКОУ «<данные изъяты> СОШ» <адрес> незаконными, выразившимися в неисполнении требований ст.ст. 11, 19 и 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

                                                            установил:

<адрес> РД обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации МО «<адрес>» РД и МКОУ «Ирибская СОШ» <адрес> незаконными, выразившимися в неисполнении требований ст.ст. 11, 19 и 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.       В обоснование своих требований административный истец указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при организации питания учащихся в МКОУ «Ирибская СОШ», проверкой установлено следующее:

       пищеблок образовательной организации достаточным количеством горячей воды для изготовления безопасной пищевой продукции, а также раковинами с подводкой горячей водой не обеспечен (пункт 3.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01; статья 12ТР№);

- требования по оборудованию объекта общественного питания туалетами не соблюдаются (пункт 3.14 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01);

          - требования по использованию бактерицидных ламп в помещении для приготовления холодных блюд не соблюдается (пункты 5.9, 10.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01; пункты 1,3,5,6,9-18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №);

- отсутствует защитная арматура на осветительных приборах в целях предотвращения попадания осколков на продукцию в случае их повреждения (пункт 4.15 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01);

- не определена периодичность проведения уборка, мойка, дезинфекция, дератизация и дезинсекции технологического оборудования и инвентаря (пункты 6.4,5.11-5.15 СП 2.3.6..1079-01);

- требования к просушиванию кухонной посуды (в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах) не соблюдаются (пункт 6.16 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01);

- отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяющих моющих и дезинфицирующих средств (пункт 6.21 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01);

- поступающая в образовательную организацию пищевая продукция товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость продукции, не сопровождается (пункты 7.7 и 7.8 СП 2.3.6. 1079-01);

- проведение производственного контроля на объекте общественного питания в соответствии с программой производственного контроля не обеспечивается (статьи 11, 29 и 32 Федерального закона №52-ФЗ; СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий»;

- иные нарушения, которые указаны в акте проверки ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

Объемно-планировочные решения помещений пищеблока образовательной организации не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции (п.4.24 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Пищеблок организации не оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием (отсутствует среднетемпературные холодильные шкафы в складском помещении, картофелечистка, овощерезательная машинка, раковина для мытья рук персонала, моечная ванна, фильтры для очистки воды в не исправном состоянии).

Складские помещения не оборудованы системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением (п. 13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Меню для учащихся образовательной организации не согласовано с Управлением Роспотребнадзора Республики Дагестан (СанПиН 28.21-10).

              Согласно ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

            В соответствии с п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

            На основании требований ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

            Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 № 52-ФЗ).

             Образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 32 № 273-ФЗ).

     В ходе проверки также установлено, что в МКОУ «Ирибская СОШ» не в полной мере выполняются требования вышеуказанного законодательства.

             Вышеуказанные нарушения требований Федерального закона № 273-ФЗ стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей ответственными должностными лицами, а также должного контроля со стороны руководства МКОУ «Ирибская СОШ», а также создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном организации, а также персонала организации, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч. 2 ст. 2 ГК РФ).

          В соответствии с уставом МКОУ «Ирибская СОШ», его учредителем с филиалами является муниципальное образование «<адрес>».

          Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных общеобразовательных учреждений <адрес>, является администрация муниципального образования «<адрес>».

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В целях решения вопросов местного значения, согласно, статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом (ст.54 ФЗ №131-ФЗ).

                      В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

        Административный истец ходатайствует о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного)производства.       Представитель административного ответчика – Администрации МО «<адрес> Республики Дагестан ФИО3 и директор МКОУ «Ирибская СОШ» ФИО4 предоставили суду заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного судопроизводства, в котором также указано, что признают административные исковые требования административного истца.       В соответствии с ч. 2 ст. 140 КАС РФ в случаях, установленных настоящим Кодексом, судебное разбирательство административного дела может осуществляться без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном главой 33 настоящего Кодекса.       Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.       Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.       В силу ч.1 ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.       В соответствии со ст. 218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.       Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения административным ответчиком требований Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»        Проверкой выявлено, что вышеуказанные нормы, в частности ст.ст. 11, 19 и 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» административными ответчиками не исполняются.       Неисполнение требований вышеуказанного законодательства создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, а также персонала организации.       При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требовании прокурора.        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-293 КАС РФ, суд                                                                     решил :       Административное исковое заявление прокурора удовлетворить..        Признать бездействия Администрации МО «<адрес>» РД и МКОУ «Ирибская СОШ» <адрес>, выразившимися в неисполнении требований ст.ст. 11, 19 и 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», незаконным.       Обязать Администрацию МО «<адрес>» РД и МКОУ «Ирибская СОШ» <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно, устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

        - предусмотреть последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции;

          - оборудовать пищеблок учреждения необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием (среднетемпературные холодильные шкафы, картофелечистки, овощерезательные машинки, раковина для мытья рук персонала, моечная ванна, фильтры для очистки воды);

         - оборудовать помещения системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением;

         - установить раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды;

        - в месте присоединения производственной ванны к канализации предусмотреть воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую необходимо устраивать выше сифонного устройства;

        - иные нарушения, изложенные в акте санитарно – гигиенического обследования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

        Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течении пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

         Председательствующий