Решение по делу № 2а-839/2018 от 28.04.2018

Дело № 2а-839 28 мая 2018 года

город Архангельск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Н.Б.,

при секретаре Оксовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по иску Истомина Виктора Ивановича к Администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным распоряжения заместителя главы МО «Город Архангельск» по городскому хозяйству от 15 сентября 2017 года за №р в части сроков предоставления жилого помещения, понуждении внесения изменения распоряжения,

установил :

Истомин В.И. обратился в суд с требованиями к Администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным распоряжения заместителя главы МО «Город Архангельск» по городскому хозяйству от 15 сентября 2017 года за №р в части сроков предоставления жилого помещения, понуждении внесения изменения в распоряжение в части установления срока предоставления жилого помещения до 1 сентября 2018 года

    В обоснование требований указал, что <адрес> признан Межведомственной комиссией аварийным и подлежащим сносу. Заместителем главы МО «Город Архангельск» 15 сентября 2017 года принято Распоряжение №р «О признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу». В распоряжении указано, предоставить жильцам данного дома, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, до 01 января 2021 года благоустроенные жилые помещения. Истец считает данный срок неразумным, нарушающим его право на проживание в безопасном жилом помещении. Проживание длительное время в жилом помещении, которое признано аварийным и подлежащим сносу, представляет опасность для его жизни и здоровья. В связи с чем, считает указанное распоряжение в части указания срока предоставления благоустроенных жилых помещений до 01 января 2021 года незаконным. Просил обязать административного ответчика внести изменение в распоряжение срок, до истечения которого жильцам данного дома необходимо предоставить жилые помещения,- 1 июня 2018 года.

    Истомин В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца Мовсесян А.Р. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнил, что срок предоставления жилых помещений до 2021 года считает неразумным, и согласен на предоставление квартиры его доверителю в срок до 01 августа 2018 года, так как чем быстрее будет предоставлено жилье, тем быстрее его доверитель сможет переехать, и его жизнь не будет ставиться под угрозу.

Представитель административного ответчика Старовойтов А.В. с требованиями не согласился. Пояснил, что спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Считает, что в обжалуемом распоряжении установлен разумный срок (до 01 января 2021года) предоставления жилых помещений, в замен занимаемых по договорам социального найма в <адрес>, признанного в установленном порядке непригодным для проживания. Более того, в распоряжении указано то, что жильцам будут предложены квартиры в маневренном фонде. Кроме того, в распоряжении отражено то, что при наличии у жильцов других жилых помещений, они должны на время переселиться. Также, гражданам будет предоставляться жилые помещения, которые нуждаются в жилом помещении, стоящие на учете нуждающихся в получении жилых помещений. До 2021 года планируется расселение указанного дома, однако оно может быть и раньше осуществлено. Указанный дом признан непригодным только в 2017 году, на данный момент свободного жилого фонда нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п.2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В судебном заседании установлено, что Истомин В.И. с 1975 года занимает и зарегистрирован в <адрес> на основании договора социального найма.

Решением Межведомственной комиссии № от 22 августа 2017 года <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, проведение капитального ремонта по восстановлению утраченных эксплуатационных характеристик экономически не целесообразно.

Распоряжением заместителя главы МО «Город Архангельск» по городскому хозяйству от 15 сентября 2017 года за №р определены меры по обеспечению жильем граждан, проживающих в <адрес>. В абзаце 4 пункта 2 распоряжения указано, что предоставить жильцам данного дома, занимающим жилые помещения по договорам социального найма и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, до 1 января 2021 года благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах <адрес>, по договорам социального найма.

Согласно заключению эксперта № проведенной экспертом «NordЭксперт» установлено, что выявленные повреждения, разрушения и деформации несущих конструкций дома по <адрес> свидетельствуют о снижении до недопустимости уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и об исчерпании их несущей способности, в связи с чем можно сделать вывод, что оснований для признания дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу имеются.

Не доверять заключению эксперта у суда нет оснований, поскольку заключение мотивировано, содержит подробное описание проведенного исследования, ссылки на нормативные акты; выводы, изложенные в заключении, не опровергнуты представителем ответчика.

Кроме того из предоставленных фотографий следует, что спорное жилое помещение находится в аварийном состоянии, имеются многочисленные трещины, обваливается штукатурка, протекает крыша. Также факт, что <адрес> <адрес> находится в аварийном состоянии, представитель административного ответчика не оспаривал.

При вынесении решения суд учитывает то обстоятельство, что на день вынесения решения суда Истомин В.И. другого пригодного для проживания жилого помещения не имеет, он не переселен в жилое помещение маневренного фонда или иное безопасное жилое помещение.

Статьей 62 ЖК РФ предусмотрено, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Статья 15 ЖК РФ определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение заместителя главы МО «Город Архангельск» по городскому хозяйству от 15 сентября 2017 года за №р в части установления срока предоставления жильцам дома благоустроенного жилого помещения в замен ранее занимаемых, в срок до 1 января 2021 года, не соответствует требованиям ст.57 ЖК РФ и нарушает права административного истца на безопасные условия проживания, гарантированные ст.62,15 ЖК РФ, следовательно, распоряжение в данной части необходимо признать незаконным.

Вместе с тем, суд полагает необходимым ограничиться признанием оспариваемого распоряжения в части недействительным, не обязывая вынесения дополнительного распоряжения или иного решения о представлении Истомину В.И. жилого помещения в срок не позднее 1 сентября 2018 года, т.к. распоряжение без указания срока предоставления жилых помещений, влечет предоставление жилого помещения в установленном законе порядке.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

решил :

    Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение заместителя главы МО «Город Архангельск» по городскому хозяйству от 15 сентября 2017 года за №р «О признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части указания в абзаце четвертом пункта два срока предоставления жилых помещений «до 1 января 2021 года».

В удовлетворении требований Истомина В.И. о понуждении администрацию МО «Город Архангельск» изменить распоряжение от 15 сентября 2017 года за №р «О признании <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу», определив срок предоставления жилых помещений жильцам данного дома, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, не позднее 1 сентября 2018 года, - отказать.

    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Б. Кожевникова