Решение по делу № 2-398/2015 от 01.04.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Приморско-Ахтарск 26 мая 2015 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края - Гриценко И.В.,

с участием помощника прокурора Приморско-Ахтарского района – Манжула Ю.Г.,

при секретаре – Жорник Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по переводу первоочередных услуг в электронный формат,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с исковым заявлением к администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по переводу первоочередных услуг в электронный формат.

В судебном заседании помощник прокурора Манжула Ю.Г. суду показала, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.

В соответствии с ч.ч. 1,2,3 ст. 19 Закона N 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационнотехнологическую и коммуникационную инфраструктуру.

Правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие, устанавливаются Правительством РФ.

Технические стандарты и требования, включая требования к технологической совместимости информационных систем, требования к стандартам и протоколам обмена данными в электронной форме при информационно-технологическом взаимодействии информационных систем, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

С учетом требований ч. 1 ст. 21 Закона N 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

В соответствии с ч. 3 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р (далее по тексту - Перечень) органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению N 2 свободного перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р.

Согласно приложению № 2 Перечня установлены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде и предельные сроки реализации этапов:

1 этап - размещение информации об услуге (функции) в Свободном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), срок реализации этапа до ДД.ММ.ГГГГ;

2 этап - размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, срок реализации этапа до ДД.ММ.ГГГГ

3 этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), срок реализации этапа до ДД.ММ.ГГГГ;

4 этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), срок реализации этапа до ДД.ММ.ГГГГ

5 этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, срок реализации этапа до ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от 17.02.2009 № 1993-р до настоящего времени администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района не осуществлен перевод первоочередных услуг в электронный формат, обеспечивающий возможность заявителей в целях получения услуг предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала, осуществлять мониторинг хода предоставления услуги, получать результат предоставления услуг в электронном виде на Едином портале.

Непринятие администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района мер по осуществлению перевода первоочередных услуг в электронный формат нарушает права неопределенного круга лиц, желающих получать муниципальные услуги в электронном виде.

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по переводу первоочередных услуг в электронный формат.

Обязать администрацию Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района осуществить переход на предоставление услуг (функций) в электронном виде: разместить информацию об услугах (функциях) в Свободном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций); разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) формы заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечить доступ к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечить возможность для заявителей в целях получения услуги предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций); обеспечить возможность для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); обеспечить возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

В судебном заседании ответчик представитель администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – Филина А.П., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, и исследовав материалы гражданского дела, пришел к выводу, что исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по переводу первоочередных услуг в электронный формат, подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям:

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. В соответствии с ч.ч. 1,2,3 ст. 19 Закона N 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационнотехнологическую и коммуникационную инфраструктуру.

Правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие, устанавливаются Правительством РФ.

Технические стандарты и требования, включая требования к технологической совместимости информационных систем, требования к стандартам и протоколам обмена данными в электронной форме при информационно-технологическом взаимодействии информационных систем, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

С учетом требований ч. 1 ст. 21 Закона N 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

В соответствии с ч. 3 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р (далее по тексту - Перечень) органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению N 2 свободного перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р.

Согласно приложению № 2 Перечня установлены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде и предельные сроки реализации этапов:

1 этап - размещение информации об услуге (функции) в Свободном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), срок реализации этапа до ДД.ММ.ГГГГ

2 этап - размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, срок реализации этапа до ДД.ММ.ГГГГ

3 этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), срок реализации этапа до ДД.ММ.ГГГГ

4 этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), срок реализации этапа до ДД.ММ.ГГГГ

5 этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, срок реализации этапа до ДД.ММ.ГГГГ

В нарушение сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от 17.02.2009 № 1993-р до настоящего времени администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района не осуществлен перевод первоочередных услуг в электронный формат, обеспечивающий возможность заявителей в целях получения услуг предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала, осуществлять мониторинг хода предоставления услуги, получать результат предоставления услуг в электронном виде на Едином портале.

Непринятие администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района мер по осуществлению перевода первоочередных услуг в электронный формат нарушает права неопределенного круга лиц, желающих получать муниципальные услуги в электронном виде.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд, считает необходимым обязать администрацию Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района осуществить переход на предоставление услуг (функций) в электронном виде: разместить информацию об услугах (функциях) в Свободном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций); разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) формы заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечить доступ к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечить возможность для заявителей в целях получения услуги предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций); обеспечить возможность для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); обеспечить возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, сроком до ДД.ММ.ГГГГ года.

Исковые требования о признании незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по переводу первоочередных услуг в электронный формат, не подлежат удовлетворению, так как администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района представлены документы о том, что на данный момент ими исполнено два этапа, а именно 1 этап - размещение информации об услуге (функции) в Свободном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), 2 этап - размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по переводу первоочередных услуг в электронный формат, подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района осуществить переход на предоставление услуг (функций) в электронном виде: разместить информацию об услугах (функциях) в Свободном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций); разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) формы заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечить доступ к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечить возможность для заявителей в целях получения услуги предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций); обеспечить возможность для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); обеспечить возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, сроком до ДД.ММ.ГГГГ года, в остальной части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течении месяца со дня его вынесения.

Судья:                             Гриценко И.В.