Решение по делу № 2а-549/2020 от 26.05.2020

Дело № 2а-549/2020

Р Е Ш Е Н И Е

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2020 года                                                                                                      пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Воробьева В.А.,

при секретаре Грязевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Губернатора Приморского края Кожемяко Олега Николаевича к депутату муниципального комитета Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Володиной Марине Анатольевне о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета,

установил:

административный истец Губернатор Приморского края Кожемяко О.Н. обратился в суд с административным иском о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Володиной М.А. о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что согласно решению территориальной избирательной комиссии Хасанского района от 15.09.2017 года № «О регистрации депутатов муниципального комитета Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по пятимандатному избирательному округу № 2» Володина Марина Анатольевна зарегистрирована избранным депутатом муниципального комитета Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по пятимандатному избирательному округу №. На основании поступившей в Администрацию Приморского края информации прокуратуры Приморского края от 27.09.2018 №дсп, согласно приказу Губернатора Приморского края Кожемяко О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-мк департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка соблюдения в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», депутатом муниципального комитета Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Володиной М.А. Согласно информации прокуратуры Приморского края Володина М.А. в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка о доходах) на себя за 2017 год не отразила сведения о доходе, полученном им от ЗАО НПО «Порт» в размере 15 840,81 рублей, о наличии у нее трех счета, открытого 03.10.2016 года в ПАО «Сбербанк России».

Просит прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Володиной М.А. по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебное заседание представитель административного истца, действующий на основании доверенности не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще уведомлён, направил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела по существу в его отсутствие.

Административный ответчик Володина М.А. в судебное заседание не прибыла, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом уведомлена, о причинах неявки суду не сообщила, доказательства уважительности причин неявки суду, как и возражения на иск не представила.

Заинтересованное лицо - департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще уведомлён, директор департамента предоставленном заявлении просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя департамента и указал о согласии с доводами административного искового заявления о досрочном прекращении полномочий депутата Баженовой М.А., административное исковое заявление поддержал в полном объёме.

Заинтересованное лицо - муниципальный комитет Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом уведомлен, его представитель в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Принимая во внимание, что судом предприняты достаточные меры по надлежащему извещению участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения административного дела, в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющего государственные гарантии его осуществления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу п. 7.1 ст. 40 указанного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 – 4.1 данной статьи несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с ч. 7.2 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с ч. 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо государственной власти субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абз. 2 ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ в случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Согласно ч. 4 ст. 2 Закона Приморского края от 25 мая 2017 года № 122-КЗ «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений» лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, в срок не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, предоставляет сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругом (супругой) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода (с 01 января по 31 декабря), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Из представленных материалов следует, что решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района от 15.09.2017 года № «О регистрации депутатов муниципального комитета Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по пятимандатному избирательному округу № 2» Володина Марина Анатольевна зарегистрирована избранным депутатом муниципального комитета Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по пятимандатному избирательному округу № 2.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ административный ответчик, как депутат выборного (представительного) органа местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальные должности.

На основании информации прокуратуры Приморского края от 27.09.2018 №дсп, согласно приказу Губернатора Приморского края Кожемяко О.Н. от 24.12.2019 № 192-мк департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка соблюдения в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», депутатом муниципального комитета Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Володиной М.А.

25.12.2019 № 64/2298 директор департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края направил Володиной М.А. уведомление о начале проведения в отношении неё проверки по соблюдению ограничений, запретов, исполнению обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» за отчетный период 2017 года.

Указанное уведомление получено адресатом согласно уведомлению о вручении ФГУП «Почта России» 16.01.2020 года.

Уведомление о проведении проверки получено лично Володиной М.А., однако своим правом предоставить пояснения она не воспользовалась.

В ходе проведенной проверки установлено, что по информации УФНС России по Приморскому краю доход, полученный Володиной М.А. в 2017 году от ЗАО НПО «Порт» составляет 15 840,81 рублей.

Из ответа на запрос ПАО «Сбербанк» следует, что на имя Володиной М.А. открыты следующие счета:

- 03.10.2016 года счет «Standard MasterCard» в рублях, остаток на счету на конец периода составил 3,50 рублей, сумма денежных средств поступивших на счет за период 2017 года составила 87 680 рублей, причисленные проценты не начислялись;

- 10.05.2011 года счет «Универсальный на 5 лет» в рублях, остаток на счету на конец периода составил 93,69 рублей, сумма поступивших денежных средств на счет за период 2017 года составила 109 441,17 рублей, сумма перечисленных процентов – 0,10 рублей. На данный счет согласно выписки движения денежных средств в течение периода 2017 года перечислялись денежные средства по исполнительному листу в счет погашения долга по алиментам от Мурзич К.В. на общую сумму 96 814,26 рублей;

- 12.09.2007 года счет «Универсальный на 5 лет» в рублях, остаток на счету на конец периода составил 4 553,67 рублей, движение по счету не осуществлялось, сумма перечисленных процентов составила 0,44 рублей.

Сумма доходов в виде перечисленных процентов за период 2017 года составила 0,54 рублей.

Общая сумма неотраженного дохода составила 112 655,61 рублей.

Представление неполных сведений о своих доходах, недостоверных сведений об остатках денежных средств на счете в ПАО «Сбербанк России», депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Следовательно, не предоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

В судебное заседание сторонами не представлено доказательств того, что административным ответчиком обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год исполнена надлежащим образом.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлен факт нарушения депутатом муниципального комитета Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Володиной М.А. обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, ею не предоставлены достоверные сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в срок, указанный в законе, имеются правовые основания для удовлетворения административного иска Губернатора Приморского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Губернатора Приморского края Кожемяко Олега Николаевича к депутату к депутату муниципального комитета Посьетского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Володиной Марине Анатольевне о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета - удовлетворить.

Прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Посьетского городского поселения Володиной Марины Анатольевны по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3 и 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2013 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья                                                                                                                         В.А. Воробьев