Решение по делу № 2а-348/2020 от 10.08.2020

Дело № 2А-348/2020

                                                       РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Уйское                                                                       27 августа 2020 года

Уйский районный районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Неежлевой Л.С., при секретаре Волошиной Ю.А., с участием помощника прокурора Уйского района Ярина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хусаинова В.Ш. к Территориальной избирательной комиссии Уйского района Челябинской области, Евдокимову Д.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Уйского муниципального района Челябинской области,

                                                  У С Т А Н О В И Л:

Хусаинов В.Ш. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Уйского района Челябинской области, кандидату в депутаты Собрания депутатов Уйского района Евдокимову Д.А. об отмене регистрации Евдокимова Д.А. к качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Уйского района Челябинской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №8, выдвинутого Уйским районным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В обоснование иска указано, что "Дата" решением Территориальной избирательной комиссии Уйского района Челябинской области был зарегистрирован кандидат в депутаты Собрания депутатов Уйского района Челябинской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Евдокимов Д.А., "Дата" года рождения, выдвинутый Уйским районным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Считает, что данная регистрация в соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является незаконной и подлежит отмене по тем основаниям, что в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Уйского района шестого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Евдокимов Д.А. не указал свою принадлежность к политической партии. В силу п.п. «б» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией-несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», в с соответствии с п.3.1 ст.36 которого политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе, в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Евдокимов Д.А. с "Дата" является членом политической партии Всероссийская политическая партия «Единая Россия». В заявлении о согласии баллотироваться кандидат не указал свою принадлежность к иной политической партии, чем п Уйским районным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» был нарушен порядок выдвижения кандидата, так как выдвинут кандидатом член другой политической партии. Территориальная избирательная комиссия Уйского района решением от "Дата" зарегистрировала Евдокимова Д.А. кандидатом, которое было опубликовано "Дата". Просил отменить регистрацию Евдокимова Д.А. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Уйского района Челябинской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

      Административный истец Хусаинов В.Ш. в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, указанным в иске, дополнив, пояснил, что на момент выдвижения Евдокимова Д.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Уйского района от избирательного объединения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и по настоящее время он является членом политической партии «Единая Россия», чем нарушен Федеральный закон «О политических партиях», а также нарушены его права, как кандидата в депутаты по этому же избирательному округу, и права избирателей. Просил отменить регистрацию Евдокимова Д.А. в качестве кандидата в депутаты.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Уйского района Сигай Т.И. в судебном заседании не возражала против иска, указав на доводы, изложенные в отзыве(л.д.20-21), пояснив, что Евдокимов Д.А. был зарегистрирован кандидатом в депутаты "Дата". На момент подачи Евдокимовым Д.А. заявления о даче согласия баллотироваться от партии КПРФ и регистрации его кандидатом в депутаты, территориальная избирательная комиссия не располагала сведениями об обстоятельствах, препятствующих регистрации Евдокимова Д.А. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Уйского района. является членом политической партии Всероссийская политическая партия «Едина Россия».

Административный ответчик-кандидат в депутаты Собрания депутатов Уйского района Челябинской области Евдокимов Д.А. в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что на момент выдвижения его политической партией КПРФ кандидатом в депутаты Собрания депутатов Уйского муниципального района и регистрации его кандидатом в депутаты он не являлся членом партии «Единая Россия», так как "Дата", то есть, до дачи согласия баллотироваться от партии КПРФ, им было подано в Чебаркульское отделение политической партии «Единая Россия», где он стоял на партийном учете с июня 2020 года, заявление о выходе из партии «Единая Россия», данное заявление было подано по месту его преимущественного проживания в <адрес>, доказательств, подтверждающих его временную регистрацию по месту пребывания в <адрес> представить не может в связи с ее отсутствием, в Уйское отделение ВПП «Единая Россия» с заявлением о снятии с учета перед постановкой на учет в Чебаркульском отделении ВПП «Единая Россия» не обращался. Просил в иске отказать.

Представитель заинтерисованного лица Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Ануфриева А.А., действующая на основании доверенности(л.д.153), в судебном заседании исковые требования поддержала, сослалась на доводы, изложенные в отзыве(л.д.175-178), полагает, что при выдвижении Евдокимова Д.А. кандидатом в депутаты от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», были нарушены нормы Федерального закона «О политических партиях», запрещающих политическим партиям выдвигать кандидатами в депутаты, являющихся членами иных партий. Как установлено, Евдокимов Д.А. на момент выдвижения его избирательным объединением КПРФ кандидатом, а также на момент регистрации его кандидатом в депутаты, являлся членом иной партии-ВПП «Единая Россия». Кроме того, при подаче Евдокимовым Д.А. "Дата" в Чебаркульское отделение ВПП «Единая Россия» заявления о выходе из партии «Единая Россияим им были нарушены Уставные нормы ВПП «Единая Россия», а именно п.5.2.10 Устава, которым предусмотрена обязанность члена партии при смене места жительства сняться с учета в местном отделении по месту жительства, при постановке Евдокимова Д.А. на учет в Чебаркульском отделении ВПП «Единая Россия» в нарушение Устава партии местным отделением также не были истребованы документы, свидетельствующие о том, что местом временного(преимущественного) проживания Евдокимова Д.А. является <адрес>, а также, что он снят с учета по месту жительства в Уйском местном отделении ВПП «Единая Россия». Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель Уйского местного отделения ВПП «Единая Россия» Абрамкин А.И. в судебном заседании 26 августа 2020 года исковые требования поддержал по доводам, изложенным в отзыве(л.д.126-127), пояснил, что Евдокимов Д.А. до настоящего времени состоит на учете в Уйском отделении ВПП «Единая Россия», с учета в связи со сменой места жительства не снимался, заявлений о выходе из членов партии не подавал, членские взносы им уплачены включительно по июль 2020 года.

Представитель Челябинского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в направленной в суд телефонограмме пояснили, что решение о выдвижении Евдокимова Д.А. кандидатом в депутаты от избирательного объединения политической партии КПРФ было принято "Дата"(л.д. 168,174).

Представитель заинтерисованного лица Чебаркульского местного отделения ВПП «Единая Россия» в судебное заседание не явился, извещены, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования истца поддерживают в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве(л.д.171-172).

Представитель прокуратуры Уйского района Ярин А.Н. в заключении полагал, что исковые требования заявлены Хусаиновым В.Ш. законно и обоснованно, регистрация Евдокимова Д.А. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Уйского района Челябинской области проведена с нарушением действующего законодательства, так как факт выдвижения Евдокимова Д.А. кандидатом от другой партии до официальной подачи им заявления о выходе из партии «Единая Россия» нашел свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем регистрация Евдокимова Д.А. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Уйского муниципального района подлежит отмене.

       Суд, руководствуясь ст.ст. 150, ч.3 ст.243 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела уведомленных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Ярина А.Н., полагавшего, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона.

При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

В соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях) определено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 указанного федерального закона, иных требований, предусмотренных названным федеральным законом, иным законом.

В судебном заседании установлено, что Евдокимов Д.А. родился "Дата", зарегистрирован по месту жительства и проживает в <адрес> с "Дата", что подтверждается копией паспорта(л.д.25), выпиской из похозяйственной книги Уйского сельского поселения(л.д.170), адресной справкой(л.д.173).

Решением Собрания депутатов Уйского района Челябинской области от "Дата" № назначены выборы депутатов Собрания депутатов Уйского муниципального района, установлен день голосования - 13 сентября 2020 года(л.д.22).

Территориальной избирательной комиссией по выборам депутатов Собрания депутатов Уйского района Челябинской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №8 (далее - Территориальная избирательная комиссия) "Дата" принято решение № « О регистрации Евдокимова Д.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Уйского муниципального района Челябинской области по одномандатному избирательному округу № 8, который выдвинут избирательным политическим объединением «Коммунистическая партия Российской Федерации»(л.д.45-47), что также подтверждается Сведениями о кандидатах в депутаты Собрания депутатов Уйского муниципального района шестого созыва, зарегистрированных по мажоритарным избирательным округам(л.д.48-51), официальным опубликованием в газете «Колос»(л.д.65-66).

В заявлении Евдокимова Д.А. от "Дата" о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от данного избирательного объединения не указано, что он беспартийный(л.д. 23-24).

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, Евдокимов Д.А., "Дата" года рождения, на период выдвижения его "Дата" избирательным объединением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатом в депутаты Собрания депутатов Уйского муниципального района и даче согласия избирательному объединению КПРФ баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Уйского муниципального района, являлся членом политической партии Всероссийская политическая партия «Единая Россия», в которой состоит с "Дата", что подтверждается: заявлением Евдокимова Д.А. о принятии его в члены Всероссийской политической партии «Единая Россия» от "Дата" года(л.д.102), выпиской из протокола заседания Политсовета Троицкого местного отделения Всероссийской партии «Единство и Отечество»-Единая Россия(л.д.103-104); Списком заявлений-анкет членов Партии, отправленным Челябинским региональным отделением в ЦИК Партии Единая Россия(л.д.105-107), сведениями Регионального отделения КПРФ, изложенными в телефонограмме, о том, что решение регионального отделения политической партии КПРФ о выдвижении Евдокимова Д.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов от партии КПРФ было принято "Дата" года(л.д.174).

Членство Евдокимова Д.А. в политической партии Всероссийская политическая партия «Единая Россия» подтверждено справкой Секретаря Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» М.ш В.В. от "Дата", из которой следует, что Евдокимов Д.А. является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с "Дата", № партийного билета №(л.д.128), а также подтверждается информацией Уйского местного отделения ВПП «Единая Россия», из которой следует, что Евдокимов Д.А. по состоянию на "Дата" состоит на учете в Уйском местном отделении Регионального отделения ВПП «Единая Россия», прикреплен к первичному отделению № <адрес> по месту проживания, никаких заявлений о снятии его с партийного учета не поступало, партийные взносы в 2020 году уплачены в первом и во втором квартале 2020 года до 01.04.2020 года и до 01.07.2020 года соответственно(л.д.169).

Из объяснений представителя Челябинского регионального отделения ВПП «Единая Россия» Ануфриевой А.А., представителя Уйского местного отделения ВПП Единая Россия» Абрамкина А.И.,данных в судебном заседании, также подтверждается членство Евдокимова Д.А. в ВПП «Единая Россия», который до настоящего времени состоит на учете, заявление о выходе из политической партии не подавал, иных оснований для рассмотрения вопроса о принятии решения об исключении его из членов политической партии не имелось, соответствующее решение не принималось.

Евдокимов Д.А., возражая против иска, сослался на то, что на момент дачи им согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов от КПРФ и на момент его регистрации кандидатом он не являлся членом партии «Единая Россия», так как заявление о выходе из членов партии было подано им в Чебаркульское местное отделение ВПП «Единая Россия», куда сдан и партийный билет "Дата" года(л.д.155,156).

Вместе с тем, как следует из письменного отзыва Чебаркульского местного отделения ВПП «Единая Россия», заявление о выходе из партии Евдокимова Д.А. было принято исполнительным секретарем Филатовой Н.С. на незаконных основаниях в нарушение п.5.2.10 Устава и п.2.1, п.2.5.4 Положения о регистрационном учете членов партии, в связи с чем решение местного политсовета подлежит отмене, Ф.ва Н.С. не вправе была принимать заявление о выходе из партии, т.к. в соответствии с разделом 14.9 Устава Партии Секретарь местного отделения партии является высшим должностным лицом местного отделения, представляет интересы местного отделения Партии во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами, действует без доверенности, подписывает документы местного отделения Партии в пределах своей компетенции, а также заверяет сведения о принадлежности кандидата к Партии и его статусе в ней. Соответственно, заявление о выходе из партии должно было быть представлено Секретарю местного отделения, то есть, С.ну С.М., в связи с чем полагаю регистрацию Евдокимова Д.А. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Уйского района необходимо отменить(л.д.171-172,179-180).

Доказательств, свидетельствующих о выполнении Евдокимовым Д.А., как членом партии «Единая Россия», обязанностей, возложенных на членов партии Уставом ВПП «Единая Россия»(п. 4.3.1, п. 5.2.10)(л.д.190-233), а также порядка выхода из членов партии, предусмотренного Положением об учете членов Всероссийской политической партии «Единая Россия», порядке приема в Партию, выхода из Партии, порядке исключения из Партии и приостановлении членства в Партии(п.2.5.4), утвержденного решением президиума генерального совета ВПП «Единая Россия» от "Дата" года(с изменениями от "Дата")(л.д.182-189) последним также не представлено и в судебном заседании не добыто.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, при выдвижении Евдокимова Д.А. избирательным объединением Челябинское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации "Дата" кандидатом в депутаты Собрания депутатов Уйского муниципального района также были нарушены положения п.3.1 ст.36 Федерального закона «О политических партиях»(л.д.174), поскольку на момент его выдвижения кандидатом согласно представленной им копии заявления о выходе из Партии «Единая Россия», датированного от "Дата" года(л.д.155), он являлся членом иной партии, а именно членом политической партии Всероссийская политическая партия «Единая Россия».

Суд принимает во внимание, что Евдокимов Д.А., учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением кандидатом в депутаты вышеуказанным избирательным объединением-Челябинским региональным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

    Так как на момент принятия решения о регистрации Евдокимова Д.А. кандидатом в депутаты сведения о его членстве в политической партии Всероссийская политическая партия «Единая Россия» у территориальной избирательной комиссии Уйского района отсутствовали, указанные сведения получены после регистрации кандидата избирательной комиссией, то факт членства Евдокимова Д.А. в указанной политической партии на момент его выдвижения от другой политической партии и регистрации кандидатом от этой партии относится к вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся правовым основанием к отмене регистрации кандидата в силу подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

                                                             Р Е Ш И Л:

         Административный иск Хусаинова В.Ш. удовлетворить.

          Отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Уйского муниципального района Челябинской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Евдокимова Д.А., зарегистрированного решением Территориальной избирательной комиссии Уйского района(с полномочиями окружной избирательной комиссии) от "Дата" №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение пяти дней со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Уйский районный суд Челябинской области.

     Председательствующий:                                                     Неежлева Л.С.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2020 года