Решение по делу № 2-555/2017 от 20.11.2017

Дело № 2-555/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Острогожск                                20 декабря 2017 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вискуновой С.В.,

при секретаре Прокудине Е.А,

с участием представителя истца Острогожского межрайпрокурора Патлаева Д.Е.,

представителя ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области Воропановой Анны Михайловны, действующей на основании доверенности № 1478 от 24.04.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Острогожского межрайпрокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Острогожский межрайпрокурор в порядке ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, по тем основаниям, что Острогожской межрайпрокуратурой была проведена проверка исполнения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Петренковская основанная общеобразовательная школа (далее по тексту - МКОУ Петренковская ООШ) законодательства по противодействию терроризму. В результате проверки было установлено, частичное отсутствие ограждения территории МКОУ Петренковская ООШ, что создает условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, а также предпосылки для совершения террористических посягательств на жизнь и здоровье учащихся и работников школы. Острогожский межрайпрокурор просит обязать администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области за счет средств бюджета Острогожского муниципального района Воронежской области произвести работы по восстановлению целостности ограждения территории МКОУ Петренковская ООШ, расположенного по адресу: Воронежская область Острогожский район с. Петренково ул. Мира д. 33 «а», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица МКОУ Петренковская ООШ, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения истца Острогожского межрайпрокурора Патлаева Д.Е., представителя ответчика администрации Острогожского муниципального района Воронежской области Воропановой А.М., в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица МКОУ Петренковская ООШ.

В судебном заседании истец Острогожский межрайпрокурор Патлаев Д.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, настаивает на их удовлетворении.

      Представитель ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области Воропанова А.М. выразила согласие с исковыми требованиями, пояснив, что Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области разработан комплекс мер, направленных на укрепление антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений, о чём составлена Дорожная карта. В частности запланировано обеспечение образовательных учреждений, в том числе и МКОУ Петренковская ООШ периметральным ограждением до 25 августа 2018 года, на что будут выделены денежные средства.

      Выслушав объяснения истца Острогожского межрайпрокурора Патлаева Д.Е., представителя ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области Воропановой А.М., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов террористических посягательств.

Статья 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ от 06.03.2006 г.) основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с п.6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населении» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

    Как следует из п. 3.1 СанПин 2.4.22821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 189 от 29.12.2010 г., территория общеобразовательного учреждения должна быть огорожена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

    При рассмотрении дела суд установил, что Острогожской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по противодействию терроризму, в том числе МКОУ Петренковская ООШ, расположенного по адресу: Воронежская область Острогожский район с. Петренково ул. Мира д. 33 «а».

Согласно акта по результатам проверки от 13.11.2017 г. установлено, частичное отсутствие ограждения территории МКОУ Петренковская ООШ, что создает условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Судом установлено, что МКОУ Петренковская ООШ является общеобразовательными учреждениями, которые на основании Устава реализуют общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (основные и дополнительные).

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 15 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям на территории муниципального района.

Исходя п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно 1.10, 1.11, 1.12, 1.13 Устава МКОУ Петренковская ООШ, утвержденного постановлением администрации Острогожского муниципального района Воронежской области № 215 от 02.09.2015 г., учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование - Острогожский муниципальный район Воронежской области (далее – Учредитель); функции и полномочия Учредителя образовательного учреждения осуществляет исполнительный орган муниципального образования – администрация Острогожского муниципального района Воронежской области; в своей деятельности образовательное учреждение подведомственно и подконтрольно уполномоченному органу в сфере образования - отделу по образованию администрации Острогожского муниципального района Воронежской области в пределах компетенции; полномочия собственника в отношении муниципального имущества, переданного образовательному учреждению на праве оперативного управления, осуществляет в установленном порядке отдел по образованию администрации Острогожского муниципального района Воронежской области.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах организация и финансирование ограждения территории образовательного учреждения - МКОУ Петренковская ООШ являются одной из функций органа местного самоуправления – администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по управлению и содержанию муниципального имущества.

Частичное отсутствие ограждения МКОУ Петренковская ООШ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних воспитанников на охрану их жизни и здоровья и антитеррористической защищенности и должно быть устранено.

На основании изложенного и руководствуясь, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области за счет средств бюджета Острогожского муниципального района Воронежской области произвести работы по восстановлению целостности ограждения территории МКОУ Петренковская ООШ, расположенного по адресу: Воронежская область Острогожский район с. Петренково ул. Мира д. 33 «а», в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий