Решение по делу № 21-154/2021 от 03.03.2021

Судья Вакуленко Л.П. № 21-154/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

21.04.2021 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу (...) на определение заместителя прокурора г. Сортавала от 16.12.2020, решение судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 10.02.2021 по материалу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

установил:

определением заместителя прокурора г. Сортавала от 16.12.2020, оставленным без изменения решением судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 10.02.2021, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации Сортавальского муниципального района (...) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С такими определением заместителя прокурора и решением судьи (...) не согласен, в поданной жалобе просит их отменить и возвратить административный материал на новое рассмотрение в прокуратуру г. Сортавала. Указывает, что направленный (...) 06.11.2020 дополнительный ответ на обращение (...) о проведении проверки по фактам нарушения (...). земельного законодательства является неполным и не содержит ответов на поставленные вопросы. Прокуратура г. Сортавала в нарушение п. 6.1 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 № 45 вынесла обжалуемое определение без проведения проверки. Вопреки выводам заместителя прокурора и судьи (...) ранее был привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ за другое административное правонарушение.

На жалобу (...) поступили письменные мотивированные возражения от прокурора г. Сортавала.

На рассмотрение дела по поданной жалобе (...) не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав прокурора (...), возражавшую по доводам жалобы, изучив материалы надзорного производства № 557ж-2020 и материалы дела об административном правонарушении № 5-948/2020, прихожу к следующему.

В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела.

В силу ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" (далее - Закон) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменные ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, по общему правилу рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения.

Основанием для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении главы администрации Сортавальского муниципального района (...) дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, послужило поступившее 17.11.2020 в прокуратуру г. Сортавала заявление (...) в котором заявитель сообщал о нарушении порядка рассмотрения (...) его обращения о нарушении земельного законодательства от 13.07.2020, поскольку ответ администрации Сортавальского муниципального района (далее - Администрация) от 02.10.2020 на данное обращение является неполным, необоснованным, и не содержит конкретного ответа на поставленные вопросы.

Заместитель прокурора г. Сортавала, рассмотрев поданное заявление, по результатам проверки в рамках надзорного производства № пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в действиях (...)

Обжалуемое определение мотивировано, вынесено уполномоченным должностным лицом прокуратуры и основано на собранных в результате проверки материалах.

С определением заместителя прокурора г. Сортавала согласился судья Сортавальского городского суда Республики Карелия.

С учетом положений ст. 12 Закона настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, по заявляемому подателем жалобы факту нарушения должностным лицом Администрации порядка рассмотрения его обращения истек.

По смыслу ст. 1.5, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим возможность возбуждения производства по делу об административном правонарушении и обсуждения вопросов о виновности лица, наличии (отсутствии) в его действиях состава или события административного правонарушения.

Заявленные в жалобе доводы по существу сводятся к утверждению о наличии в действиях должностного лица Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и направлены на переоценку доказательств по материалу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что в силу вышеизложенного недопустимо.

Если в возбуждении дела об административном правонарушении отказано, за пределами срока давности суд вправе обсуждать вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения только по его жалобе на основания отказа в возбуждении дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены определения заместителя прокурора и решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

определение заместителя прокурора г. Сортавала от 16.12.2020, решение судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 10.02.2021 по материалу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Щепалов