Решение по делу № 3а-35/2020 от 22.06.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

            УИД    <...>

дело № 3а-35/2020

10 сентября 2020 года                                         г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Свистунове А.И.(помощник судьи Антонова Е.Ю.), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сулейманова Ш.М. к Правительству Республики Бурятия об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, Сулейманов Ш.М., с учетом уточнения иска просит просилоб установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 9114 кв.м., <...>, с кадастровым номером: 03:24:032802:1269, в размере его рыночной стоимости равной 26 450 000 руб. по состоянию на 19 ноября 2015 г.

Требования основаны на том, что кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на указанную дату значительно превышала его рыночную стоимость, что влечет за собой увеличение налоговой базы по земельному налогу за налоговый период 2016-2017гг.

В судебное заседание административный истец Сулейманов Ш.М. и его представитель по доверенности Лагодин М.В. не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители Правительства РБ, Управления Росреестра по РБ, администрации г. Улан-Удэ, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», будучи надлежаще извещёнными о дате слушания дела, в судебное заседание не явились. Просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

         Поскольку явка указанных лиц не признана судом обязательной, на основании ч. 4 ст. 247 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск Сулейманова Ш.М. подлежит удовлетворению.

    Как следует из материалов дела, Сулейманов Ш.М. является собственником указанного выше земельного участка площадью 9114 кв.м., категория земель: <...>, с кадастровым номером: 03:24:032802:1269, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

    Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 22 января 2020 года №КУВИ-001/2020-949158 по состоянию на 19ноября 2015 года кадастровая стоимость земельного участка определена в сумме 132479828,04 руб.

Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка установлена постановлением Правительства РБ № 2 от 13 января 2016г., является архивной, сведения о ней содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Оспаривая, ставшую архивной, кадастровую стоимость земельного участка в размере 132479828,04 руб. по состоянию на 19 ноября 2015 года заявитель ссылается на то, что поскольку кадастровая стоимость названного земельного участка существенно превышала его рыночную стоимость, нарушаются права Сулейманова Ш.М., как плательщика земельного налога за период 2016г.-2017 г.

          В соответствии с п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.

          Согласно п. 5 этой же статьи для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

           Как предусмотрено п. 2 ст. 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.

           Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

           Вместе с тем, пунктом 3 этой же статьи Земельного кодекса РФ установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

           Статьей 24.18. Федерального закона от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» (далее Закон № 135-ФЗ) также предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

    В соответствии с абзацем 5 статьи 24.20 этого же Закона в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством РФ, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

     В абз. 2 п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ № 28 от 30 июня 2015г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» установлено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть пересмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

    Абзацем 4 п. 1.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ     установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

    В соответствии с пунктом 4 ст. 397 этого же Кодекса налогоплательщики – физические лица уплачивают налог на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом.

Судом установлено, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, с 09 марта 2017 года земельный участок имеет иную кадастровую стоимость. Между тем, административный истец имеет право на установление кадастровой стоимости в размере рыночной для целей налогообложения.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке № 04Б-02/20 от 19 февраля 2020 года, выполненный ООО «Бюро оценки собственности».

В ходе рассмотрения административного дела представителем административного истца – Лагодиным М.В. заявлено ходатайство о назначении судебной оценочной экспертизы для определения рыночной стоимости объекта капитального строительства.

С учетом мнения сторон экспертиза назначена ИП <...> Т.Р.

21 августа 2020 года заключение эксперта № 03/08-20 от 17 августа 2020 года поступило в Верховный суд республики.

По результатам проведенной оценки эксперт <...> Т.Р. пришел к выводу о допущении оценщиком ООО «Бюро оценки собственности» в отчете об оценке № 04Б-02/20 от 19 февраля 2020 года нарушений по методам расчета рыночной стоимости объекта капитального строительства.

Рыночная стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:24:032802:1269 по состоянию на 19 ноября 2015 г. по результатам оценки, указанном в заключении эксперта составила 26 450 000 руб.

Оснований не согласиться с заключением эксперта у суда не имеется.

    Вэкспертом заключении приведены допущения и ограничения, сделанные в процессе работы, указаны источники использованной информации, проведен анализ собранной информации, проанализирован рынок земельных участков Республики Бурятия за 2015 год, исследованы ценообразующие факторы.

<...> Т.Р. на дату проведения экспертизы состоял в НП «Саморегулируемая ассоциация судебных экспертов»,включен в реестр экспертов <...>., являлся членом Ассоциации «Саморегулируемая организация Оценщиков «Экспертный совет», включен в реестр оценщиков <...> года, имел полис страховой ответственности (серия № <...> страховое акционерное общество «ВСК»), а также квалификационный аттестат в области оценки недвижимости.

Из заключения эксперта следует, что эксперт исследовал географическое положение объекта оценки, социально-экономическое состояние Республики Бурятия в 2015 г., провел анализ рынказемельных участков в республике за 2015 г. Для сравнения использовались данные за 2015 г. в г.Улан-Удэ. Информацию об объектах недвижимости эксперт использовал с сайта архивов: Avito/https://ruads.org/, uurielt.ru, газет: Все для Вас, ВДВ.

В соответствии с п. 13 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки» (ФСО № 1), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ № 297 от 20 мая 2015г. эксперт при проведении оценки использовал сравнительный подход методом сравнительных продаж. Выбор способа определения рыночной стоимости экспертом обусловлен достаточным количеством представленных на рынке недвижимости объектов, сопоставимых с оцениваемым.

При этом в соответствии с приведенным ФСО № 1 (п. 11), отказ от использования затратного и доходного подходов к оценке подробно мотивирован им в отчете.

Так, эксперт счел невозможным применение затратного подхода в силу целей и назначения оценки, а также невыполнения условий применения данного подхода в соответствии со ст. 23 ФСО № 1, так как земля не может быть воспроизведена физически. Затратный подход практически не применяется для самостоятельной оценки земельных участков. Отказ от применения доходного подхода обусловлен неразвитостью рынка аренды земельных участков в г. Улан-Удэ. Информация о сдаче в аренду земельных участков под коммерческое использование и рыночных арендных ставках в СМИ практически отсутствует, и ее недостаточно для обоснованного расчета рыночной стоимости оцениваемого земельного участка с использованием данных о величине рыночной земельной ренты.

         Применяя сравнительный подход, оценщик выбрал 4 аналога – земельные участки, расположенные в г. Улан-Удэ, предназначенных под офисно-торговую застройку и наиболее точно сопоставимые с объектом оценки по основным характеристикам и параметрам, влияющим на их стоимость.

    При проведении оценочных работ экспертом произведены корректировкина торг - -14 %, на форму земельного участка - -40%, на местоположение - -13 %(объект-аналог 1), 11,5 % (объект-аналог 2), на масштаб - -8% (объекты-аналоги 1,3,4).

При расчете весового коэффициента оцениваемого земельного участка скорректированная средневзвешенная стоимость 1 кв.м. объекта оценки составила 2 902 руб.

По результатам оценки путем сравнительного подхода оценщик пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:24:032802:1269 по состоянию на 19 ноября 2015 г. составляет 26 450 000 руб.

Экспертное заключение не содержит в себе каких-либо неясностей и противоречий, соответствует требованиям федеральных стандартов оценки и положениям Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998г. «Об оценочной деятельности в РФ», в связи с чем, у суда нет оснований не согласиться с выводами эксперта о рыночной стоимости земельного участка.

     Надлежащих доказательств, которые бы свидетельствовали о недостоверности сведений о величине рыночной стоимости земельного участка, определенной экспертом, административными ответчиками и заинтересованными лицами, несмотря на разъяснение им соответствующих прав и обязанностей, в соответствии с ч. 5 ст. 247 КАС РФ не представлено.

    Руководствуясь перечисленными выше правовыми нормами, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, позиции сторон, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявления Сулейманова Ш.М. и приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере доказанной его рыночной стоимости по состоянию на 19 ноября 2015 года –26 450 000 руб.

    В соответствии с п. 25 приведенного выше постановления Пленума в резолютивной части решения суда должна быть указана дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

        Из материалов дела видно, что с настоящим административным исковым заявлением Сулейманов Ш.М. обратился 22 июня 2020г.

Частью 1 статьи 391 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Абзацем 4 части 1.1 этой же статьи установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого объекта.

С учетом перечисленных норм, принимая во внимание то, что сведения об оспариваемой кадастровой     стоимости внесены в ЕГРН 01 апреля 2016 года, а 09 марта 2017 г. в эти же сведения внесены изменения в части вида разрешенного использования, периодом применения установленной судом кадастровой стоимости в размере 26 450 000 рублей для целей налогообложения будет являться период с <...> годапо 09 марта 2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

         Административный иск Сулейманова Ш.М. к Правительству Республики Бурятия об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, поступивший в суд 22 июня 2020 года, удовлетворить.

          Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 9114 кв.м., категория земель: <...> с кадастровым номером: 03:24:032802:1269, в размере его рыночной стоимости равной 26 450 000 руб. по состоянию на 19 ноября 2015 г.

Установить период применения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:24:032802:1269 в размере 26 450 000 рублей для целей налогообложения с 01 января 2017 года по 09 марта 2017 г.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11 сентября 2020 года.

Судья                                        Т.Н. Раднаева