Решение по делу № 12-225/2023 от 05.06.2023

РЕШЕНИЕ

    04 августа 2023 года    г. Иваново

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Афонин Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г. Иваново (г. Иваново, ул. Станко, д. 7), с участием прокурора гражданско -судебного отдела прокуратуры Ивановской области Гурьевой Е.А., защитников руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области Титоренко С.В. – Харисова Р.Д. и Павлова А.А.,

жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области Титоренко С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Иваново от 12.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области Титоренко Сергея Васильевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Иваново и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Иваново от 12.05.2023, руководитель Управления Роскомнадзора по Ивановской области Титоренко С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание по данной статье закона в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Титоренко С.В. не согласился с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, обратился в Ленинский районный суд г. Иваново с жалобой на указанное постановление в которой указал, что бездействия, связанного с неисполнением представления не имеется, поскольку по требованиям представления 13.05.2022 № прокурору представлен ответ.

Назначена рабочая встреча с представителем прокуратуры области по требованиям представления. Представитель прокуратуры области в назначенное время не прибыл, каких-либо документов на ответ ФИО2 от прокуратуры области по исполнению требований представления в Управление не поступило.

Обсуждение не состоялось по обстоятельствам, не зависящим от Управления. В целях исполнения требований представления Управлением приняты меры по рассмотрению представления, прокурору представлены причины и обстоятельства, не зависящие от Управления, которые не позволяют обоснованно и в соответствии требованиями нормативно-правовых актов вынести процессуальное решение по заявлению Литвиненко П.Н.

Позднее, на поступившее письмо прокуратуры области от 20.06.2022 №3329/37 Управлением направлен ответ от 28.06.2022 № 3154 с повторным назначением рабочей встречи по требованиям представления. Позиция прокуратуры области на обсуждении ограничивалась изложенной в представлении. Управлением повторно разъяснены обстоятельства, препятствующие вынесению процессуального решения. Каких-либо, комментариев, указаний на способы разрешения спорных обстоятельств на основании норм закона, прокуратурой области не представлено. Таким образом, прокуратурой и судом при рассмотрении возражений Управления не приняты во внимание положения Федерального закона от 27.07.2006 № 152 ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 31.07.2020 № 248ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2021 № 9-П и спорные отношения рассмотрены без учета их требований.

На основании изложенного, Титоренко С.В. просил суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Иваново от 12.05.2023, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области Титоренко С.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил защитников Харисова Р.Д. и Павлова А.А., которым разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Защитники представили письменные дополнения и подержали доводы жалобы по основаниям, изложенным в жалобе и дополнениях. Суду по существу пояснили, что считают, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку в рамках рассмотрения представления прокуратуры Управлением приняты меры по исполнению требований представления.

В судебном заседании прокурор гражданско - судебного отдела прокуратуры Ивановской области Гурьева Е.А. с жалобой не согласна, суду пояснила, что заявление Литвиненко П.Н. не рассмотрено до настоящего времени, Титоренко С.В. проигнорировал судебные решения трех инстанций, которыми установлены нарушения со стороны Управления Роскомнадзора по Ивановской области в части нерассмотрения обращения гражданина. Меры по устранению нарушений, указанных в представлении не были приняты. Состав административного правонарушения имеется.

Потерпевший Литвиненко П.Н. о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не просил.

На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доводы протеста проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ивановской области на основании обращения Литвиненко в период с 18 апреля по 19 апреля 2022 года в Управлении Роскомнадзора по Ивановской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, административного законодательства, по результату которой прокуратурой в адрес руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области Титоренко С.В. внесено представление об устранении нарушений закона от 18.04.2022.

В ходе проведенной проверки установлено, что Управлением Роскомнадзора по Ивановской области в нарушение ст.ст. 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вынесены процессуальные решения по заявлениям Литвиненко П.Н. от 20.02.2022, 02.03.2022 о неправомерной обработке персональных данных заявителя ООО «Ивановоэнергосбыт», привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.

Представлением от 10.04.2022 прокурор требовал от руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области Титоренко С.В. совершить следующие действия:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области; о дате, времени и месте его рассмотрения заранее уведомить прокуратуру области.

- принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в том числе рассмотреть вопрос о вынесении процессуального решения по заявлению Литвиненко П.А.;

- рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.

Руководитель Управления Роскомнадзора по Ивановской области Титоренко С.В. 13.05.2022 в адрес прокуратуры Ивановской области направил письмо, в котором указал, что обязанность вынесения процессуальных решений у Управления при рассмотрении обращений Литвиненко П.А. отсутствовала, представителю прокуратуры Ивановской области предложено принять участие в рассмотрении представления 18.05.2022.

Управление Роскомнадзора по Ивановской области обратилось с административным исковым заявлением в Октябрьский районный суд г. Иваново с требованием о признании недействительным представления Прокуратуры Ивановской области от 18.04.2022.

Решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 18.08.2022 оставленным без изменения апелляционным определением Ивановского областного суда от 24.11.2022 требования Управления Роскомнадзора по Ивановской области были оставлены без удовлетворения.

Частным определением Октябрьского районного суда г. Иваново от 18.08.2022 обращено внимание руководителя Управление Роскомнадзора по Ивановской области на выявленные факты нарушений, связанных с невынесением процессуального решения, предусмотренного КоАП РФ.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Субъектом ответственности являются должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, вытекающих из норм закона, и действующих от имени государства и представляющего его интересы.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

В пункте 1 статьи 6 Закона о прокуратуре определено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 названной статьи).

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Невыполнение требований прокурора по исполнению представления, выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение противоправного деяния, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах.

Учитывая вышеизложенное, должностные лица, юридические лица, умышленно не представившие уведомление о мерах, принятых по представлению прокурора, могут быть привлечены к административной ответственности на основании ст. 17.7 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае руководителем Управления Роскомнадзора по Ивановской области Титоренко С.В. меры, направленные на выполнение требований прокурора о принятии процессуальных решений в порядке КоАП РФ приняты не были, доводы о несогласии с законным представлением прокурора не могут свидетельствовать о невиновности должностного лица Титоренко С.В.

Мировой судья пришла к обоснованному выводу о том, что отсутствие мер, направленных на исполнение законного и обоснованного требования прокурора, изложенного в представлении, в рассматриваемом случае свидетельствует о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Каких-либо новых доказательств, не оценных мировым судьей, в нарушение действующего законодательства, суду не представлено. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценены мировым судьей на основании внутреннего убеждения, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Малозначительным правонарушение не является, ввиду характера совершенного противоправного поступка. Наказание назначено в минимальном размере, оснований для его замены на предупреждение не имеется.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не имеется, оснований для отмены обжалуемого постановления либо его изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Иваново от 12.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области Титоренко Сергея Васильевича оставить без изменения, жалобу – без удовлетврения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

    Судья:    Г.В. Афонин