Решение по делу № 2а-826/2016 от 11.07.2016

Дело №2а-826/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын                              01 сентября 2016 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ханбикова Р.М.

с участием представителя административного ответчика помощника прокурора Верхнебуреинского района Бекренева В.С.

при секретаре Пявка О.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю к прокуратуре Верхнебуреинского района о признании представления государственного органа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

УФССП по Хабаровскому краю обратилось в Верхнебуреинский районный суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В адрес Управления ФССП по Хабаровскому краю внесено представление прокуратуры Верхнебуреинского района от 21.03.2016 № в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ». Надзорный орган в своем представлении вменяет нарушение должностными лицами отдела судебных приставов по Верхнебуреинскому району требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ, выраженное в не выяснении правовой природы поступающих на счет ФИО3, являющейся должником в исполнительном производстве денежных средств и обращении на них взыскание. В отделе судебных приставов по Верхнебуреинскому району прокуратурой по обращению многодетной матери ФИО3 О нарушении законодательства об исполнительном производстве проведена соответствующая проверка. По результатам проверки установлено, что 22.06.2015 в отношении ФИО3 возбуждено два исполнительных производства № и № о взыскании задолженности за коммунальные услуги в пользу УК «Ургал» в размере <данные изъяты> копеек. В рамках исполнения требования исполнительных документов постановлением от 23.11.2015 судебным приставом-исполнителем на расчетные счета должника, открытые в ОАО «Сбербанке» обращено взыскание. Получив информацию, что на арестованные счета Пархоменко № и № ДВ филиале Сбербанк России поступают детские пособия и алиментные обязательства на содержание несовершеннолетнего ФИО2 соответственно, то ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства. Расценив такие исполнительные действия судебного пристава-исполнителя, как обращение взыскания на пособие и причитающиеся алиментные обязательства неправомерными, прокуратура внесла представление. Вместе с тем, прокуратурой неверно дана оценка обстоятельствам обращения взыскания на расчетные счета должника.

При исполнении постановления от 23.11.2015 судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника ПАО Сбербанк России должен был руководствоваться, в том числе п. 12 ч. 1 ст. 101 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому взыскание не может обращено на пособие граждан, имеющих детей, выплачиваемые за счет федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

ПАО Сбербанк России при исполнении постановления судебного пристава-исполнителя, поступившего для исполнения, должен был убедиться в назначении денежных средств, находящихся на счете должника, в целях проверки возможности их удержания и перечисления. Управление считает, что ПАО Сбербанк владело информацией об источнике поступления денежных средств и их целевом характере, поскольку, выписки по счетам Пархоменко отражают сведения, откуда поступают денежные средства на счета последней. Исходя из источников финансирования и назначения данных выплат, их целевого (компенсационного) характера. Поэтому ссылки прокуратуры Верхнебуреинского района в представлении о том, что судебному приставу-исполнителю следовало выяснить назначение поступающих на счет ФИО3 в Сбербанк России денежных средств с целью проверки правильности удержания и перечисления денежных средств ООО УК «Ургал», считает несостоятельными и не основанными на законе. Судебным пристав-исполнитель в силу действующего законодательства предпринял все необходимые меры к надлежащему исполнению требований исполнительного документа в отношении Пархоменко, при этом, обратил внимание исполнителя ПАО Сбербанк Росси в п. 2 резолютивной части постановления на имеющиеся риски.

Поэтому со стороны должностных лиц отдела судебных приставов по Верхнебуреинскому району в части обеспечения защиты прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства, соблюдения законодательства об исполнительном производстве при исполнении судебных актов в отношении должника ФИО3, нарушений действующего законодательства Управление не усматривает.

Управление считает вынесенное представление прокуратуры Верхнебуреинского района от 11.01.2016 незаконным и необоснованным. Поскольку порядок применения мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем при исполнении требований судебных актов в отношении ФИО3 не нарушен, постановление об обращении взыскания на денежные средства от 23.11.2015 соответствует ст. 14, 68, 70 ФЗ «Об исполнительном производстве», то оснований для внесения спорного представления в адрес Управления не имелось.

Просит суд признать представление прокуратуры Верхнебуреинского района Хабаровского края от 21.03.2016 №, внесенное в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю незаконным и отменить его.

Представитель УФССП по Хабаровскому краю в судебное заседание не прибыл, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание представителя УФССП по Хабаровскому краю, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поскольку его явка не признавалась судом обязательной.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что представление прокурора Верхнебуреинского района является законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В рамках исполнения требования содержащихся в исполнительных документах, при направлении запросов в кредитные организации, судебным приставом исполнителем была получена информация о наличии денежных средств на счетах должника ФИО3 в ПАО «Сбербанк России» (л.д.53).

23.11.2015 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району ФИО1 вынесено постановление в адрес ОАО Дальневосточный банк «Сбербанк России», согласно которому обращено взыскание на денежные средства находящиеся на счетах № и №, № открытые на имя ФИО3 (л.д. 14-15).

21.03.2016 прокуратурой Верхнебуреинского района, по результатам проверки по жалобе ФИО3, в адрес УФССП России по Хабаровскому краю внесено оспариваемое представление об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве, в котором требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление, с участием представителей прокуратуры Верхнебуреинского района Хабаровского края и принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь. Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, допустивших нарушения закона (л.д. 8-11).

Согласно ответу УФССП по Хабаровскому краю о рассмотрении представления, Управлением в действиях судебного пристава-исполнителя ФИО1 нарушений законодательства об исполнительном производстве не выявлено (л.д. 12-13).

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа положений ст. 218 КАС РФ следует, что признание незаконными решений, действий или бездействий должностных лиц, возможно только лишь при совокупности условий: когда решение или действие (бездействие) нарушает законные права и свободы гражданина или организации, созданы препятствия к осуществлению ими своих прав и обязанностей, или незаконно возложена какая-либо обязанность.

Часть 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» гласит, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно абз. 2 ст. 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Как установлено в судебном заседании, судебным приставом-исполнителем было обращено взыскание на денежные средства находящиеся на счетах № и №, № открытые на имя ФИО3, куда поступали алименты на содержание несовершеннолетнего ФИО2

В соответствии со ст. 101 ч. 1 п. 7 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве») взыскание не может быть обращено на денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей.

С учетом положений пункта 2 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации суммы, суд соглашается с выводом прокурора, о том, что за ребенком, которому причитаются выплаты сумм в качестве алиментов, пенсий, пособий, фактически признается право собственности на эти суммы, а родители, либо лица их заменяющие, являются лишь распорядителями таких денежных средств, расходование которых определено законом исключительно на содержание, воспитание и образование ребенка.

При таких обстоятельствах в результате действий судебного пристава- исполнителя были существенно нарушены права и интересы несовершеннолетнего, который должником по исполнительному производству не является.

Поскольку данные сведения в результате проведенной проверки стали известны прокурору Верхнебуреинского района, последний обоснованно внес представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Оспаривая данное представление административный истец, ссылается на то, что нарушение прав несовершеннолетнего допущено кредитной организацией, знавшей об источнике поступления денежных средств на счета должника. Однако данный довод не может служить основанием для удовлетворения административного иска.

Так, в соответствии с пунктами 2 и 16 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе.

Согласно части 9 статьи 69 названного выше Федерального закона у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "О судебных приставах" законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок (пункт 2 статьи 14 Федерального закона "О судебных приставах").

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм судебные приставы-исполнители вправе запрашивать в банках и иных кредитных организациях сведения о счетах физических лиц, являющихся должниками, в размере и пределах, определенных судом, в том числе о назначении поступающих на счета денежных средств, а данные организации обязаны предоставлять судебным приставам-исполнителям такие сведения.

В связи с этим судебному приставу-исполнителю следовало выяснить назначение поступающих на счет должника ФИО3 в отделении Сбербанка России денежных средств в целях проверки правильности удержания и перечисления денежных средств взыскателю.

Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 25.10.2011 N 49-В11-11.

Таким образом, оснований для удовлетворения административно-искового требования суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст.ст. 226,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю о признании незаконным представления и.о.прокурора Верхнебуреинского района № от 21.03.2016.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2016

Судья                                  Р.М.Ханбиков