Решение по делу № 33-3552/2014 от 07.04.2014

Судья Полякова Т.П. 33-3552/2014

Б-19

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 мая 2014 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда

в составе:

председательствующего Паюсовой Е.Г.

судей Русанова Р.А., Тихоновой Т.В.

с участием прокурора Назаркина В.П.

при секретаре Шамбер Ю.А.

выслушав в открытом судебном заседании по докладу Паюсовой Е.Г.

гражданское дело по иску администрации Центрального района г. Красноярска к Панихиной Т.В. , Панихину Н.В. , Панихину П.В. об истребовании имущества из чужого незаконного владения, выселении

по апелляционной жалобе Панихиной Т.В.

на решение Центрального районного суда города Красноярска от 12 декабря 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Администрации Центрального района г.Красноярска удовлетворить.

Истребовать из незаконного владения Панихиной Т.В. , Панихина Н.В. , Панихина П.В. жилое помещение № <адрес>

Возложить на Панихину Т.В. , Панихина Н.В. , Панихина П.В. обязанность передать помещение <адрес> Администрации Центрального района г.Красноярска, выселить Панихину Т.В. , Панихина Н.В. , Панихина П.В. из указанного помещения.

Выслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А

Администрации Центрального района г.Красноярска обратилась в суд с иском к Панихиным об истребовании помещения из чужого незаконного владения комнаты <адрес> возложении обязанности по передачи спорного жилого помещения путем выселения.

Требования мотивированы тем, что указанное общежитие является муниципальной собственностью на основании свидетельства о государственной регистрации права от 22.12.2010 года. Решением жилищной комиссии при администрации Центрального района г. Красноярска от 05.07.2012 года ответчикам было отказано в заключении договора найма комнаты в общежитие, поскольку основания вселения и проживания в указанной комнате ответчиками документально не подтверждено.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Панихина Т.В. просит отменить решение. Указывает, что в спорном жилом помещении зарегистрирована по месту жительства с семьей с апреля 2010 года, при наличии документов подтверждающих отсутствие у них в пользовании или собственности других жилых помещений, имеются основания для заключения с ней договора найма спорного жилого помещения, Суд не учел, что заключение договора найма является правом, а не обязанностью истца. Суд указал, что признание ее малоимущей не является основанием для признании ответчицы нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Между тем одним из оснований отказа в заключении договора найма послужило отсутствие решение о признания Панихиной и членов ее семьи малоимущими. О необходимости признания их семьи малоимущей в целях предоставления в найм жилого помещения, ответчица узнала только после 22.05.2013 года, послу получения соответствующего письма администрации района.

Проверив решение суда по правилам апелляционного производства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ответчицу Панихину Т.В., ее представителя по устному ходатайству Торгашину М.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя истца по доверенности Камахиной Н.С., заключение прокурора Назаркина В.П., полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    В соответствии со статьей 130 Конституции РФ и ст.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Исходя из конституционной характеристики местного самоуправления как одного из уровней публичной власти, самостоятельность местного самоуправления при реализации правомочий собственника муниципального имущества как особой разновидности публичной собственности, не является абсолютной, а должна определяться пределами, устанавливаемыми действующим законодательством.

Согласно части 1 ст. 17 ЖК РФ, жилые помещения предназначены для проживания граждан.

В статье 19 ЖК РФ дано понятие жилищного фонда и определены его виды в зависимости от формы собственности и целей использования, при этом не запрещено коммерческое использование жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Статьи 2 и 18 Конституции РФ признают высшей ценностью человека, его права и свободы, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Применительно к реализации закрепленного статьей 40 Конституции РФ права каждого на жилище, Жилищный кодекс РФ в статье 1 относит к основным началам жилищного законодательства необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и недопустимость произвольного лишения жилища.

Конкретизируя указанную конституционную обязанность, Жилищный кодекс РФ закрепляет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (пункт 3 статьи 2 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.

Согласно пункту 1 ст. 94 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Как видно из дела, Постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2010 года признано право муниципальной собственности на жилое помещение №1, расположенное по адресу <адрес>, здание истребовано из чужого незаконного владения ЗАО «<данные изъяты>» и передано Администрации города Красноярска, поскольку приватизация здания в 1994 году ЗАО «<данные изъяты>» произведена с нарушением закона, сделка по приватизации является ничтожной.

В период проживания в спорном жилье истицы и членов ее семьи Распоряжением Администрации гор. Красноярска №6327-недв. от 30 декабря 2010 года жилое помещение №1, расположенное по адресу <адрес> коммуны. 42 принято в городскую казну, постановлением Администрации гор. Красноярска № 91 от 30 марта 2011 года, здание отнесено к специализированному жилому фонду-жилому помещению в общежитиях.

Как следует из материалов дела, что не опровергнуто истцом Панихина Т.В. и члены ее семьи были вселены в 2008 году в спорное жилое помещение комнату 413 <адрес> в связи с трудовыми отношениями ответчицы с ООО «<данные изъяты>». Согласно справки ООО «<данные изъяты>» Панихина Т.В. работала в указанном ООО по срочному трудовому договору с 27.10.2008г. по 01.09.2010г. (л.д.95). Спорное жилое помещение было арендовано работодателем Панихиной Т.В. у предыдущего собственника здания ЗАО «<данные изъяты> в целях использования для временного проживания сотрудника Арендатора и членов его семьи на условиях субаренды или договора найма( л.д.88-89).

По данным выписки из домовой книги Панихина Т.В. зарегистрирована в здании по <адрес> с апреля 2010 года ( л.д.98).

Решением Управления социальной защиты населения администрации Центрального района в г. Красноярске от 27.11.2013 года Панихина Т.В. и члены ее семьи признаны малоимущими (л.д.131).

Согласно имеющегося в материалах дела пенсионного удостоверения, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, Панихина Т.В. является пенсионером по старости с сентября 2010 года ( л.д.83).

В силу ст.ст. 683, 684 ГК РФ, договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет. По истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок. Не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

Поскольку Панихина Т.А., вселена в помещение предыдущим собственником здания на законных основаниях на условиях коммерческого найма, добросовестно исполняла обязанности нанимателя, не была им выселена, выселяется новым собственником, муниципальным образованием, которое не предоставило доказательств того, что спорное жилое помещение не будет сдаваться в наем в течение не менее года, является пенсионеркой, в установленном законом порядке она и члены ее семьи признаны малоимущими, при этом согласно сведения ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» и Управления Федеральной службы государственной регистрации по Красноярскому краю за ответчиками прав на иные жилые помещения не зарегистрировано, в связи с чем Панихина Т.В. и члены ее семьи не могут быть выселены из занимаемой ими комнаты без предоставления другого жилого помещения.

При этом судебная коллегия учитывает, что спорное жилое помещение муниципального жилищного фонда, приобрело статус специализированного жилья после вселения в него ответчицы, является единственным жильем для нанимателя и членов ее семьи, а также то, что отсутствуют достоверные доказательства полагать, что с ответчицей изначально в 2008 году был заключен договор краткосрочного найма.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 02.07.2009 года разъяснено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы представителя истца о том, что ответчица, являясь пенсионером по старости, не реализовала свое право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем подлежит выселению без предоставления другого жилья не состоятельны.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрены статьей 52 настоящего Кодекса. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие граждане, относящиеся к определенной федеральным законом, указом президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории.

Как указывалось выше Панихина Т.В. и члены ее семьи в установленном законом порядке признаны малоимущими. Факт отсутствия сведений о постановке ответчицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, при наличии законного права состоять на данном учете, не может повлечь уменьшение объема гарантированных конституционных ее прав на жилище.

Поскольку ответчица обладает такими гарантиями, иск о ее выселениями из общежития без предоставления другого жилого помещения не может быть удовлетворен, что не было учтено судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы ответчицы заслуживают внимание, решение суда подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Центрального района г. Красноярска.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А

Центрального районного суда города Красноярска от 12 декабря 2013 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований администрации Центрального района г. Красноярска к Панихиной Т.В. , Панихину Н.В. , Панихину П.В. об истребовании имущества из чужого незаконного владения, выселении из жилого помещение № <адрес> отказать.

Председательствующий

Судьи