Решение по делу № 33-12850/2015 от 20.05.2015

Судья Васильева Е.В. Дело № 33-12850/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Зубовой Л.М.,

судей Ситниковой М.И., Аверченко Д.Г.,

при секретаре Трофимове М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июня 2015 года апелляционное представление прокурора городского округа Железнодорожный на решение Железнодорожного городского суда Московской области от 02 декабря 2014 года по делу по иску прокурора городского округа Железнодорожный в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Железнодорожный Московской области, ООО «Тепловые сети» об обязании организовать резервно-топливное хозяйство котельной, обязании обеспечить котельную резервным топливом,

заслушав доклад судьи Ситниковой М.И.,

объяснения Вишнякова С.П. – представителя ООО «Тепловые сети г. Железнодорожный» по доверенности от 10.12.12 г., Макеевой Е.Д. – представителя Администрации городского округа Железнодорожный Московской области по доверенности от 13.02.15 г.,

заключение прокурора Коханка К.В., поддержавшей апелляционное представление,

у с т а н о в и л а:

Прокурор городского округа Железнодорожный в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском об обязании организовать резервно-топливное хозяйство котельной, обязании обеспечить котельную резервным топливом.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки было установлено, что в котельной № 2, расположенной по адресу: <данные изъяты>, Госпланом СССР от 06.11.1979 г. № 7/93-2968 предусмотрено использование резервного топлива - мазута. Данное обстоятельство подтверждается письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Московской области от 06.06.2002 г. № 1457-64, направленным МП «Теплосеть г. Железнодорожный». Кроме того, возможность использования котельной № 2 резервного топлива предусмотрена графиком перевода потребителей газа на резервные виды топлива при похолодании в осенне-зимний период 2014/2015 года, предоставленным Администрацией г.о. Железнодорожный. Вместе с тем, проверкой установлено, что использование резервного топлива при выработке тепловой энергии котельной № 2 невозможно ввиду отсутствия резервного топливного хозяйства. Согласно акту проверки котельной № 2 от 25.08.2014 г. в ее эксплуатации отсутствует резервное топливное хозяйство, а также запасы резервного топлива. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.04.2007 г. собственником котельной № 2 является Администрация г.о. Железнодорожный, которая в соответствии с договором от 01.02.2007 г. передала муниципальное имущество, в том числе здание котельной № 2 в хозяйственное ведение МУП «Теплосеть г. Железнодорожного Московской области». Согласно договору аренды недвижимости № 104 МУП «Теплосеть г. Железнодорожного Московской области» предоставило здание котельной № 2 во временное владение и пользование за плату ООО «Тепловые сети г. Железнодорожный». Отсутствие резервного топливного хозяйства котельной № 2 ставит под угрозу готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства города к отопительному сезону 2014/2015 годов. Резервное топливное хозяйство и резервное топливо предназначены для работы котельных в условиях аварийной ситуации для теплоснабжения в осенне-зимний период жилых зданий г.о. Железнодорожный, нерабочее состояние резервного топливного хозяйства либо его отсутствие, отсутствие запасов резервного (аварийного) топлива создает угрозу значительного ущерба неопределенному кругу граждан, постоянно и временно проживающих на территории г.о. Железнодорожный. С учетом уточненных требований прокурор просил обязать Администрацию г.о. Железнодорожный организовать резервное топливное хозяйство котельной № 2, расположенной по адресу: <данные изъяты>, обязать ООО «Тепловые сети г. Железнодорожный» обеспечить котельную № 2, расположенную по адресу: <данные изъяты>, резервным топливом.

Ответчик - представитель Администрации г. Железнодорожный Московской области иск не признал, пояснив, что не представляется возможным определить какие действия должна совершить Администрация г. Железнодорожный для того, чтобы организовать резервное топливное хозяйство котельной № 2. При изложенных исковых требованиях состоявшееся решение суда предполагает быть неисполнимым. Кроме этого, пояснил, что Постановлением Главы г.о. Железнодорожный № 17 от 15 января 2014 г. утвержден проект планировки и межевания территории под комплексное освоение в целях многоэтажного и среднеэтажного жилищного строительства в границах улиц Калинина-Пионерская-Безымянная-1Мая-Саввинская г. Железнодорожный. ООО «Тепловые сети» г. Железнодорожный были сформированы и выданы технические условия и техническое задание ООО «Главстрой СПб» на перевооружение котельной № 2. Считает, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку котельная № 2 передана в оперативное управление МУП «Теплосеть», которое в свою очередь передало данную котельную в аренду ООО «Тепловые сети». Администрация города не является организацией, эксплуатирующей газоиспользующее оборудование.

Ответчик - представитель ООО «Тепловые сети» г. Железнодорожный иск не признал, пояснив, что для ООО «Тепловые сети г. Железнодорожный» использование резервного (аварийного) топлива не предусмотрено топливным режимом. Согласно Письму Министерства Жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Московской области от 06.06.2002 № 1457-6.4 такое решение было принято для МП «Теплосеть» г. Железнодорожного. В соответствии с этим письмом топливным режимом МП «Теплосеть» г. Железнодорожного предусмотрено использование резервного (аварийного) топлива на котельной № 2. В отношении ООО «Тепловые сети г. Железнодорожный» такого решения не принималось. ООО «Тепловые сети г. Железнодорожный» было создано 22.07.2005 г. и не является правопреемником МП «Теплосеть» г. Железнодорожного. Котельная № 2 не принадлежит ООО «Тепловые сети г. Железнодорожный» на праве собственности.

Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 02 декабря 2014 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор городского округа Железнодорожный просит об отмене указанного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Судом установлено, что 01 февраля 2007 г. между Комитетом по управлению имуществом г. Железнодорожный, как представителем собственника (Комитет), и МУП «Теплосеть г. Железнодорожного Московской области» (Предприятие) заключен договор о передаче имущества в хозяйственное ведение.

В соответствии с условиями данного Договора в хозяйственное ведение МУП «Теплосеть» передано имущество, в том числе, здание котельной № 2, расположенное по адресу: <данные изъяты>, находящейся в собственности муниципального образования г. Железнодорожный.

На основании договора аренды недвижимости № 104 МУП «Теплосеть г. Железнодорожный» (Арендодатель) передало в аренду ООО «Тепловые сети» (Арендатор) здание котельной № 2, расположенное по адресу: <данные изъяты>д; срок аренды установлен 49 лет.

Обращаясь с исковым заявлением, прокурор указал, что в котельной № 2, расположенной по адресу: <данные изъяты>, Госпланом СССР от 06.11.1979 г. № 7/93-2968 предусмотрено использование резервного топлива – мазут, однако отсутствует резервное топливное хозяйство.

В качестве обоснования иска прокурор ссылался на Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 317, которым утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Правил для тепловых электростанций и источников тепловой энергии обязательным условием получения разрешения на пуск газа на газоиспользующее оборудование являются наличие запасов топлива в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, а также наличие принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства и готовность газоиспользующего оборудования к работе на газе и на резервном (аварийном) топливе.

В развитие данных Правил Министерством Энергетики Российской Федерации 16 декабря 2002 г. издан Приказ № 448 «Об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 04.02.2003 г. № 4181), которым предусмотрен Порядок обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах.

В соответствии с пунктом 1 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах обеспечение поставок газа коммунально-бытовым организациям и населению в периоды похолоданий при максимальных отборах газа из газотранспортной системы может осуществляться за счет перевода ряда потребителей на резервные виды топлива. Объемы высвобождаемых ресурсов газа для этих целей определяются "Графиками перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях" (далее - "Графики перевода"). "Графики перевода" разрабатываются региональными газовыми компаниями, филиалами ООО "Межрегионгаз", газотранспортными организациями, газораспределительными организациями, согласовываются органами государственного энергетического надзора и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации раздельно на первый и четвертый кварталы. Рекомендуемая форма "графиков перевода" приведена в приложении 1 к Порядку.

Пунктом 2 предусмотрено, что в «Графики перевода» включаются все организации, обязанные иметь резервные топливные хозяйства согласно установленным им топливным режимам. В них указываются: наименование организаций, их местонахождение, среднесуточные объемы газопотребления этих организаций, объемы высвобождаемого организацией газа за счет перевода оборудования на резервные виды топлива, технологическая броня газопотребления, вид резервного топлива, емкость хранилищ, состав оборудования, переводимого на резервные виды топлива, время перевода этого оборудования на резервное топливо и продолжительность работы организации на резервном топливе при разовом заполнении хранилищ.

Из материалов дела следует, что для МУП «Теплосеть» г. Железнодорожный для котельной № 2 был установлен топливный режим газ, резерв – мазут.

Между тем материалы дела не содержат сведений о том, что для ООО «Тепловые сети г. Железнодорожный» был установлен резервный топливный режим – мазут.

ООО «Тепловые сети г. Железнодорожный» в качестве юридического лица зарегистрировано 22.07.2005 г., правопреемником МУП «Теплосеть» г. Железнодорожный данная организация не является.

Кроме того, Письмом Министерства ЖКХ, топлива и энергетики Московской области от 19.01.04 г. (л.д. 103) уточнены сведения относительно топливных режимов, установленных Госпланом СССР от 06.11.1979 г. № 7/93-2968, и признаны утратившими силу сведения в отношении котельной № 2 (спорной) о возможности использования резервного топлива – мазута.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 294 внесены изменения в Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, и установлено, что требования подпунктов "ж" и "з" пункта 14 и пункта 27 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" не распространяются на тепловые электростанции и источники тепловой энергии, включенные в перечень генерирующих объектов, с использованием которых будет осуществляться поставка мощности по договорам о предоставлении мощности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2010 г. N 1334-р, для которых не был определен в установленном порядке топливный режим, а также на тепловые электростанции и источники тепловой энергии, для которых использование твердого и (или) жидкого топлива в качестве резервного не предусмотрено выданным в установленном порядке топливным режимом.

Поскольку для ООО «Тепловые сети г. Железнодорожный» не предусмотрено выданным в установленном порядке топливным режимом использование какого-либо топлива в качестве резервного, то судебная коллегия полагает, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, о чем судом первой инстанции сделан верный вывод.

Доводы апелляционного представления судебной коллегией проверены и отклоняются по указанным выше мотивам. Также судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что в настоящее время Администрацией городского округа Железнодорожный и ООО «Тепловые сети г. Железнодорожный» согласовано Техническое задание на разработку проектной документации по техническому перевооружению котельной № 2, срок исполнения которого 2015 год.

Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Железнодорожного городского суда Московской области от 02 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора городского округа Железнодорожный - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи