Решение от 30.07.2020 по делу № 33а-4121/2020 от 08.07.2020

Дело № 33а-4121/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург          30 июля 2020 года

Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Боровской В.А.,

рассмотрев материал № М-2789/2020 (47RS0004-01-2020-003614-59) по частной жалобе представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северная» – Черкасовой А.В. на определение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 мая 2020 года,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северная» (далее - ООО «УК «Северная») обратилось во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ленинградской области о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ №; приостановлении действия данного предписания до момента вступления судебного акта в законную силу; взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

В обоснование заявленных требований указывает, что предписанием Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ленинградской области во Всеволожском районе Ленинградской области от 27,04.2020 г. № (далее - Предписание) ООО «Управляющая компания «Северная» обязали организовать текущую дезинфекцию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно или с привлечением специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности по дезифектологии.

Не соглашаясь с законностью предписания ссылаются на то, что деятельность управляющей компании не предусматривает организации и предоставления медицинских услуг. Данное представление без дополнительных разъяснений и уточнений не может быть исполнено в надлежащем медицинском качестве. При выдаче предписания не учтены характеристики объекта, имеющие существенное значение для разработки плана противовирусных мероприятий.

Для проведения такого вида и объема работ собственными силами у ООО «УК «Северная» отсутствуют работники, имеющие соответствующую квалификацию.

Кроме того, площадь мест общего пользования данного дома составляет 18 787,20 кв. метров. Стоимость услуг специализированной организации для одноразовой обработки многоквартирного дома полностью составит по минимальным оценкам 187 872 рублей.

Кроме того, Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ленинградской области во Всеволожском районе Ленинградской области обязал организовать текущую дезинфекцию многоквартирного дома полностью, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Исполнение данного предписание не проверялось.

Таким образом, для проведения работ по дезинфекции силами специализированной организации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составит более 5 000 000 рублей.

ООО «УК «Северная» является управляющей организацией в отношении <адрес> по <адрес> бульвару в <адрес>, выбранной по результатам открытого конкурса. Управление осуществляется исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - минимальный перечень).

Указанные в Предписании работы не входят в минимальный перечень, и не поименованы в договоре управления, заключенного с собственниками дома.

Основными целями уставной деятельности ООО «УК «Северная» являются удовлетворение общественных потребностей в работах и услугах, связанных с организацией управления жилищным фондом и иной коммерческой деятельности ООО «УК «Северная» не ведет, платежи потребителей (собственников вышеуказанного дома) являются единственным доходом последней.

Учитывая, что оплата собственниками услуг, оказываемых ООО «УК «СЕВЕРНАЯ», предназначена в целях исполнения Договора управления, то оплата услуг по выполнению работ, не входящих в перечень, предусмотренный Договором управления и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 20 П г. N 290, может привести к нецелевому использованию денежных средств и снижению качества предоставляемых услуг населению.

Кроме того, неисполнение данного представления, в случае последующего удовлетворения заявленных требований, может повлечь неправомерное привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц ООО «Управляющая компания «Северная». Без приостановления действия оспариваемого представления защита прав и свобод заявителя будет затруднена.

Определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 мая 2020 года отказано в принятии административного иска.

Представитель административного истца ООО «УК «Северная» – Черкасова А.В. не согласилась с указанным определением судьи и подала частную жалобу, в которой просит определение судьи отменить, принять административный иск к производству Всеволожского городского суда Ленинградской области, ссылаясь на то, что в случае нарушения норм законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охраны труда, соответствующая жалоба юридического лица, предпринимателя подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Согласно частям 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.ч. 1,2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Исходя из приведенных положений закона, деятельность по управлению многоквартирным домом является предпринимательской деятельностью.

При разрешении вопроса о принятии административного искового заявления суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о подсудности данного спора арбитражному суду, поскольку оспариваемое предписание выдано административному истцу в связи с осуществлением данным юридическим лицом предпринимательской деятельности, которая заключается в управлении указанным многоквартирным домом, т.е. связана с осуществлением управляющей компанией экономической деятельности.

Согласно положениям ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, вывод суда о том, что заявление ООО «Управляющая компания «Северная» об оспаривании предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области подлежит рассмотрению арбитражным судом, является правильным.

Между тем, отказывая в принятии административного искового заявления, судья суда первой инстанции необоснованно руководствовался п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, в редакции, действующей до 01.10.2019 г., т.е., до вступления в силу Федерального закона от 28.11.2018 г. № 451-ФЗ, которая не действовала на момент подачи настоящего административного иска.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", после вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ при поступлении в суд общей юрисдикции искового заявления, административного искового заявления, подлежащего рассмотрению арбитражным судом, или при поступлении в арбитражный суд искового заявления, заявления, подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции, такое исковое заявление, административное исковое заявление, заявление возвращается заявителю соответственно на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

При таком положении определение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 мая 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления является незаконным и подлежит отмене с разрешением вопроса по существу, с принятием определения о возвращении административного искового заявления ООО «Управляющая компания «Северная» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с неподсудностью дела данному суду.

Руководствуясь ст.ст. 315, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

определил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

(░░░░░ ░░░░░░ ░.░.)