Решение по делу № 2-1101/2019 от 28.12.2018

Дело № 2-1101/2019

22RS0066-01-2018-006043-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года                             город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ильиной Ю.В.,

при секретаре Беленинове М.И.

с участием прокурора Боровковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Малышева Сергея Алексеевича к КГКУ «Региональное жилищное управление» об установлении факта проживания, признании права на обеспечение жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Локтевского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах Малышева С.А. к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее КГКУ «Региональное жилищное управление») в котором просит признать за ним право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 8 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также установить факт его проживания в городе Горняке Локтевского района Алтайского края.

В обоснование заявленных требований указано, что Малышев С.А., 22.11.1993 года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, проживает в г. Горняке Локтевского района Алтайского края.

Родители Малышева С.А.: мать – Малышева Р.А. решением Локтевского районного суда от 28.07.2004 года лишена родительских прав в отношении Малышева С.А., отец Малышев А.И. умер 26.12.1995 года.

Постановлением администрации Локтевского района от 23.05.2001 № 162 над несовершеннолетним Малышевым С.А. установлена опека, за несовершеннолетним закреплено право проживания и пользования жильем опекуна.

Председателем комитета по образованию администрации Локтевского района ФИО5 в 2011 году подготовлена информация в адрес администрации г. Горняка с ходатайством о постановке на регистрационный учет Малышева С.А. для внеочередного получения жилья, в связи с тем, что он относится к категории детей-сирот.

В связи с изложенным, постановлением администрации Локтевского района от февраля 2011 №125 внесены изменения в постановление администрации Локтевского района от 23.05.2001 №162, признан утратившим силу пункт 2 вышеназванного постановления в части закрепления за Малышевым С.А. права проживания и пользования жильем опекуна.

Согласно информации администрации г. Горняка Локтевского района от 14.12.2018 Малышев С.А. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит.

Когда Малышев С.А. обратился с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением в КГКУ «Региональное жилищное управление» в октябре 2018, приказом управления от 16.10.2018 Малышеву С.А. отказано во включении в указанный список в связи с достижением 23-летнего возраста.

В настоящее время установить по каким причинам администрацией г. Горняка Малышев С.А. не был поставлен на регистрационный учет для получения жилья в 2011 году по информации комитета по образованию не представляется возможным. Однако, бездействие компетентных органов не может нарушать права Малышева С.А. на предоставление жилого помещения. Кроме того, Малышев С.А. обоснованно считал, что он стоит в очереди на получение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Старший помощник прокурора Железнодорожного района города Барнаула Боровкова Е.П. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что Малышев С.А. в зарегистрированном браке не состоит, детей не имеет. Полагала, что на основании Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 №397, имеет право на получение жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, факт его проживания в городе Горняке подтверждается материалами дела.

Истец Малышев С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» - Петренко Е.С. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Малышев С.А. родился ДД.ММ.ГГГГ, в городе <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении. Его мать ФИО3 лишена родительских прав в отношении сына заочным решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28.07.2004 года, его отец Малышев А.И. умер 26.12.1995 года, что подтверждается свидетельством о смерти I-ТО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Малышев С.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Локтевского района Алтайского края от 23.05.2001 №162 над несовершеннолетним Малышевым С.А. установлена опека, ФИО8 назначена его опекуном; пунктом 2 за несовершеннолетним Малышевым С.А. закреплено право проживания и пользования жильем опекуна.

Постановлением администрации Локтевского района от февраля 2011 №125 внесены изменения в постановление администрации Локтевского района от 23.05.2001 №162, признан утратившим силу пункт 2 вышеназванного постановления в части закрепления за Малышевым С.А. права проживания и пользования жильем опекуна.

Вместе с тем, информация о том, был ли проинформирован Малышев С.А. об отмене пункта 2 постановления администрации Локтевского района Алтайского края №162 от 23.05.2001, в материала делах отсуствует.

Как следует из информации, предоставленной Комитетом по образованию Администрации Локтевского района Алтайского края, в 2011 году Комитетом был сделан запрос о постановке на регистрационный учет для получения жилья Малышевым С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как не имеющего жилья из категории «сироты».

Сведения о постановке на предварительный учет Малышева С.А. для получения жилья в качестве нуждающегося в жилом помещении среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отсутствует.

Иные сведения о предпринятых мерах по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Малышева С.А. в личном деле №378 отсутствуют.

Согласно информации администрации г. Горняка Локтевского района от 14.12.2018 Малышев С.А. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит.

Малышев С.А. обратился к ответчику КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» от 16.10.2018 № 118/Пр/189 отказано Малышеву С.А. во включении в указанный список, в связи с достижением им 23-летнего возраста.

Малышев С.А. в браке не состоит, несовершеннолетних детей не имеет.

Согласно сведениям из Росреестра по Алтайскому краю, Малышев С.А. в приватизации не участвовал, в собственности жилых помещений не имеет.

Малышев С.А. был зарегистрирован на период с 05.08.2016 по 22.03.2017 по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит ФИО9, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В настоящее время Малышев С.А. регистрации по месту жительства не имеет, фактически проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит ФИО8

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В развитие названных конституционных положений Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57).

Согласно п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 17.1 Закона Алтайского края № 136-ЗС от 12.12.2006 детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В п.9 имеется специальная оговорка, направленная на устранение возможных споров по вопросу предоставления жилья лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Названная норма гарантирует сохранение права на получение жилья, если по каким-либо причинам лицо, имеющее такое право, не реализовало его.

С 1 января 2013 года не может являться препятствием к обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то обстоятельство, что указанные граждане не состояли до 01 января 2013 года на учете как нуждающиеся в жилье. Законодательством РФ не предусматривалось для лиц указанной категории такое условие обеспечения их жилыми помещениями, как постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Напротив, согласно ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01 января 2013 года, указанным гражданам жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди.

Таким образом, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не должны были приниматься на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди по договорам социального найма. Отсутствие лица на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до 01 января 2013 года не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с новым порядком, введенным с 1 января 2013 года.

С принятием указанного Федерального закона детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1,5 ст.17.1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда алтайского края», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а ткже детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, КГКУ «Региональное жилищное управление» в порядке, установленном Администрацией Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования. В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края в другом муниципальном образовании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу п.3 указанных Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 1 января 2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

То обстоятельство, что Малышев С.А. достиг 23 лет на дату обращения с заявлением в КГКУ «Региональное жилищное управление», не могло являться основанием для отказа во включении его в Список с учетом признании истца не имеющим жилого помещения и нуждающимся в жилье, как лицо из категории «сироты» в 2011 году, согласно документам Комитета по образованию Локтевского района Алтайского края, т.е. право Малышева С.А. быть обеспеченным жилым помещением признано государством до введения нового правового регулирования, в связи с чем обращение истца с заявлением о включении в Список в данном случае являлось не заявлением о признании за ним такого права, а заявлением о приведении сведений о нем в соответствие с действующим законодательством и за исполнением ранее возникшего обязательства по обеспечению истца жильем.

Кроме того, ранее действовавшее законодательство предусматривало обязанность государства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей только в случае отсутствия у них закрепленных жилых помещений. С 01 января 2013 года такое условие исключено.

Малышев С.А. состоит на воинском учете в военном комиссариате Локтевского района Алтайского края. Проходил военную службу по призыву в период с 29.11.2012 года по 11.12.2013 года и военную службу по контракту в период с 24.04.2015 года по 08.09.2015 года.

Таким образом, основания, предусмотренные ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для обеспечения истца жилым помещением возникли.

Вместе с тем, до настоящего времени истец не обеспечен жилым помещением, его право осталось нереализованным, следовательно он сохраняет право на предоставление благоустроенного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом изложенного, суд признает причины несвоевременной постановки истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилья уважительными и находит исковые требования Прокурора Локтевского района Алтайского края об установлении факта постоянного проживания Малышева С.А. на территории г. Горняка, Алтайского края и признает за Малышевым Сергеем Алексеевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Рассматривая требование Прокурора Локтевского района Алтайского края об установлении факта постоянного проживания Малышева С.А. на территории города Горняка Локтевского района Алтайского края, суд исходит из того, что согласно сведениям МБОУ «СОШ №2» г. Горняка Алтайского края, Малышев С.А. обучался у них в период с 01.09.2001 по 22.06.2010 года.

Малышев С.А. состоит на воинском учете в военном комиссариате Локтевского района Алтайского края. Проходил военную службу по призыву в период с 29.11.2012 года по 11.12.2013 года и военную службу по контракту в период с 24.04.2015 года по 08.09.2015 года. Как следует из учетно-послужной карточки адрес его проживания на дату призывной комиссии от 13.04.2012, указан: <адрес>2.

Кроме того, в 2016 году Малышев С.А. проживал по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой и выпиской из домовой книги, выданные Администрацией города Горняка Локтевского района Алтайского края от 22.11.2016.

Также, при обращении Малышева С.А. в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением от 09.10.2018 о включении его в Список, истец указал адрес своего проживания: <адрес>, на который ему был отправлен ответ и им получен.

На основании изложенного, суд полагает возможным установить факт проживания Малышева Сергея Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории города Горняка, Локтевского района, Алтайского края.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Установить факт проживания Малышева Сергея Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории города Горняка, Локтевского района, Алтайского края.

Признать за Малышевым Сергеем Алексеевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 8 ФЗ Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья Ю.В. Ильина