Решение по делу № 12-131/2016 от 29.06.2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 августа 2016 года г. Жигулёвск

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

с участием председателя правления СНТ «Труд» Аладышкина А.В. и его защитника Гасымова Р.Г.,

рассмотрев жалобу председателя СНТ «Труд» - Аладышкина А.В. на постановление № от 31 мая 2016 года заместителя начальника отделения отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский – государственным инспектором г.о. Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО 1 о привлечении СНТ «Труд» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителем начальника отделения отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский – государственным инспектором г.о. Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО 1 от 31.05.2016 г. юридическое лицо СНТ «Труд» признано виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – по факту нарушения 29.04.2016г. требований пожарной безопасности на территории СНТ «Труд», расположенного по адресу <адрес> а именно:

- руководителем СНТ «Труд» не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделами XVIII правил противопожарного режима в РФ, что является нарушением п.2 правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г;

- руководителем СНТ «Труд» не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, обучение мерам пожарной безопасности, (лица допускаются к работе без прохождения обучения пожарной безопасности). Кроме того, председатель не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума, что является нарушением п.2 правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г., в нарушение п.3 ППР в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г.;

- на территории общего пользования для обеспечения пожаротушения СНТ к резервуару отсутствуют площадки для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей, что является нарушением п.5.9 СНиП 30-02-97;

-допускается использование для хозяйственных целей запас воды, предназначенный для нужд пожаротушения, фактически имеющейся резервуар примерно на 70 м.куб. используются для хозяйственных целей СНТ ( полив дачных участков и др.), что является нарушением п.60 правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года;

- на территории СНТ с количеством участков 190, в противопожарных целях отсутствует переносная мотопомпа, что является нарушением п. 59 СНиП 30-02-97*;

- территория садоводческого некоммерческого объединения граждан не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, что является нарушением п. 16 правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г;

- на наружных водопроводных сетях через каждые 100 м. отсутствуют соединительные головки для забора воды пожарными машинами, что является нарушением п. 8.5 СНиП 30-02-97;

- руководитель организации не обеспечивает современную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы, что является нарушением п. 77 правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г;

-на территории СНТ в местах граничащих с лесом не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос или каких-либо других мероприятий, предупреждающие распространение огня при природных пожарах – ( 8 проезд расстояние от застройки СНТ до леса 10 метров), что является нарушением п. 78 правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г;

- расстояние застройки СНТ до границ леса менее 15 метров- 8 проезд расстояние от застройки СНТ до леса 10 метров, что является нарушением п. 4.7* СНиП 30-02-97*;

- ширина проезжей части в 1-ом поезде СНТ «Труд» менее 3,5 м., фактически 3,1м., что является нарушением п. 5.7* СНиП 30-02-97*.

Не согласившись с указанным постановлением, председателем СНТ «Труд» Аладышкиным А.В. подана жалоба, в которой указано на то, что СНТ привлечено к административной ответственности за допуск к работе лиц, не прошедших обучение мерам пожарной безопасности, необоснованно поскольку каких-либо лиц состоящих в трудовых отношениях с СНТ на основании договоров или иных законных основаниях (в том числе председатель СНТ) допускаемых к работе на постоянной основе в СНТ нет. На момент проверки третьих лиц, которые выполняли бы какие-либо работы не связанные с непосредственным пользованием земельных участков членами СНТ и допущенных к работе не установлены. СНТ «Труд» нарушены п.п.5.1,5.7, 5.9,8.5 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан. Здания и сооружения», согласно документации СНТ «Труд» садоводческое общество создано и действует с 1964 года, а СНиП 30-2-97 (введен в действие с 1 января 1998г.) распространяются только на проектируемые, вновь строящиеся и реконструируемые здания и сооружения, а не на уже построенные и существующие объекты. СНТ «Труд» находится на территории городского округа Жигулевск оборудованного противопожарным водопроводом. Также, отсутствуют доказательства того, что горючие отходы складированы на территории СНТ, в материалах отсутствуют. Границ земель СНТ и принадлежность земель, на которых складируются отходы не устанавливались. Требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, согласно технической документации СНТ «Труд» создано в 1964 году. Просил постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 75000 рублей отменить.

Представитель СНТ «Труд» - Аладышкин А.В. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержали, подтвердили вышеизложенное, дополнив, что ему неизвестно для чего нужна инструкция о мерах пожарной безопасности, порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума в СНТ определен, о том, что нужно проходить обучение по программе пожарно-технического минимума, он не знал, к пожарному резервуару имеется нормальный подъезд, использование для хозяйственных целей запас воды, предназначенный для нужд пожаротушения – это выдумка инспектора, звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре имеется, очистка территории СНТ от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы производится, создать защитную противопожарную минерализованную полосу и обеспечить 15-ти метровое расстояние от лесных насаждений возможности не имеется, поскольку СНТ было создано до введения в действие соответствующей нормы, он обращался с запросом в НП «Самарская Лука», но ему было отказано, защитник в судебном заседании считал, что допущенное правонарушение является малозначительным.

Должностное лицо административного органа вынесшего постановление о назначении административного наказания в судебном заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, доводы лиц, в нем участвующих, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу положений статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

При этом, пожарная безопасность на объекте может быть обеспечена, в том числе, соблюдением требований Федерального закона N 123 от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и расчетом пожарного риска, не превышающего допустимых значений, согласно Постановлению Правительства от 07.04.2009 N 304 об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска.

Установлено, что на основании Распоряжения № от 25.03.2016г. была проведена плановая выездная проверка в отношении СНТ «Труд», расположенного по адресу <адрес> По результатам данной проверки были выявлены нарушения требований нормативных документов в области пожарной безопасности, а именно:

- руководителем СНТ «Труд» не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделами XVIII правил противопожарного режима в РФ, что является нарушением п.2 правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г;

- руководителем СНТ «Труд» не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, обучение мерам пожарной безопасности, (лица допускаются к работе без прохождения обучения пожарной безопасности). Кроме того, председатель не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума, что является нарушением п.2 правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г., в нарушение п.3 ППР в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г.;

- на территории общего пользования для обеспечения пожаротушения СНТ к резервуару отсутствуют площадки для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей, что является нарушением п.5.9 СНиП 30-02-97;

-допускается использование для хозяйственных целей запас воды, предназначенный для нужд пожаротушения, фактически имеющейся резервуар примерно на 70 м.куб. используются для хозяйственных целей СНТ ( полив дачных участков и др.), что является нарушением п.60 правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года;

- на территории СНТ с количеством участков 190, в противопожарных целях отсутствует переносная мотопомпа, что является нарушением п. 59 СНиП 30-02-97*;

- территория садоводческого некоммерческого объединения граждан не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, что является нарушением п. 16 правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г;

- на наружных водопроводных сетях через каждые 100 м. отсутствуют соединительные головки для забора воды пожарными машинами, что является нарушением п. 8.5 СНиП 30-02-97;

- руководитель организации не обеспечивает современную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы, что является нарушением п. 77 правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г;

-на территории СНТ в местах граничащих с лесом не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос или каких-либо других мероприятий, предупреждающие распространение огня при природных пожарах – ( 8 проезд расстояние от застройки СНТ до леса 10 метров), что является нарушением п. 78 правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г;

- расстояние застройки СНТ до границ леса менее 15 метров- 8 проезд расстояние от застройки СНТ до леса 10 метров, что является нарушением п. 4.7* СНиП 30-02-97*;

- ширина проезжей части в 1-ом поезде СНТ «Труд» менее 3,5 м., фактически 3,1м., что является нарушением п. 5.7* СНиП 30-02-97*.

16.05.2016г. в отношении СНТ «Труд» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, рассмотрение дела было назначено на 31.05.2016г.

Постановлением заместителя начальника ОНД по г.Тольятти, г.Жигулевску и муниципальному району Ставропольский Самарской области ФИО 1 от 31.05.2015г. СНТ «Труд» признано виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 75000 руб.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. При определении виновности юридического лица в совершении административного правонарушения следует учитывать положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, устанавливать наличие у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, а также принятие данным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, обстоятельства, установленные в ходе административного производства, наличие на вышеуказанном объекте нарушений, их квалификация, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: распоряжением о проведении плановой проверки № от 25.03.2016г., актом проверки № от 29.04.2016 г. с приложенными фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении № от 16.05.2016г.

Доводы председателя СНТ «Труд» Аладышкина А.В., изложенные в жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Доводы о том, пожарному резервуару имеется нормальный подъезд, использование для хозяйственных целей запас воды, предназначенный для нужд пожаротушения – это выдумка инспектора, звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре имеется, очистка территории СНТ от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы производится, опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении. Доводы о том, что создать защитную противопожарную минерализованную полосу и обеспечить 15-ти метровое расстояние от лесных насаждений возможности не имеется, поскольку СНТ было создано до введения в действие соответствующей нормы, он обращался с запросом в НП «Самарская Лука», но ему было отказано, суд не считает основанием для освобождения Аладышкина А.В. от административной ответственности, поскольку доказательств того, что Аладышкин А.В. обращался в НП «Самарская Лука» в 2016 году для устранения нарушений требований пожарной безопасности, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, проведенной административным органом проверкой установлен и материалами дела под­твержден факт нарушения должностным лицом требований пожарной безопасности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Принимая во внимание исследованные в судебном заседании материалы дела, суд считает, что вина юридического лица СНТ «Труд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана и его действие (бездействие) образует объективную сторону состава административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя начальника отделения отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский – государственным инспектором г.о. Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО 1. № от 31 мая 2016 года о привлечении СНТ «Труд» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.30.3 КоАП РФ, п.1 ч.1 ст.30.7, ч.2 ст.29.12.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский – государственным инспектором г.о. Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО 1 № от 31 мая 2016 года о привлечении СНТ «Труд» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу председателя СНТ «Труд» Аладышкина А.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Жигулевского

городского суда подпись Тришкин Е.Л.