Решение по делу № 2а-2660/2020 от 17.11.2020

Дело № 2а-2660/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

    28 декабря 2020 года Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Пекарининой И.А.,

при секретаре – Луниной И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному иску Биктимирова ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец просит суд признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 24.08.2020 года № ГУ-исх-7564/2020 об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении месяца с дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Биктимирова Е.А. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ФИО4. В обоснование иска указывает на то, что является сособственником дома по указанному адресу, что подтверждается выпиской из ЕГРН, копия которой представлена им в материалы дела.

На его обращение в ДИЗО г. Севастополя, обжалуемым решением в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано, поскольку, испрашиваемый земельный участок согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, частично не соответствует функциональной зоне Генерального плана г. Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 года № 4114, а именно: расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; частично в зоне незастроенных территорий, частично в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства.

Стороны в судебное заседание не явились, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии положениями части 8 и пункта "в" части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд выясняет, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Как усматривается из материалов дела, истец является сособственником жилого дома № ФИО4 по ул. ФИО4 в г. ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН, копия которой представлена в материалы дела.

Согласно решения ДИЗО г. Севастополя от 24.08.2020 года № ГУ-исх-7564/2020 на заявление Биктимирова Е.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу ФИО4 площадью 600 кв.м., поскольку, испрашиваемый земельный участок согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, частично не соответствует функциональной зоне Генерального плана г. Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 года № 4114, а именно: расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; частично в зоне незастроенных территорий, частично в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства.

Из представленной документации Департамента, согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», расположен за границами красных линий (зона застройки), испрашиваемый ВРИ земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», принятого Законодательным Собранием города Севастополя 24 ноября 2016 года, основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа, в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса.

В силу пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу пункта 2 части 3, частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вопреки доводам кассационной жалобы, статьей 23 Градостроительного кодекса не предусмотрено обозначение красных линий на документах генерального плана городского округа. Проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территорий. Не предусмотрено также и координирование функциональных зон.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса красные линии отображаются на чертежах основной части проекта планировки территорий и на чертежах проекта межевания территорий, относящихся к документации по планировке территорий.

Поскольку, из представленного заключения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя а адрес ДИЗО г. Севастополя, усматривается, что испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий (зона застройки), оснований для утверждения схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м., по ФИО4, не имелось.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 140-181 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

          В удовлетворении административного иска Биктимирова ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным решения от 24.08.2020 года № ГУ-исх-7564/2020 об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении месяца с дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Биктимирова Е.А. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. ФИО4, ФИО4 в г.ФИО4, отказать.

            Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

     Полный текст решения изготовлен 11 января 2021 года.

Судья Нахимовского районного суда

            города Севастополя                                                          И.А. Пекаринина