Решение по делу № 12-422/2021 от 01.04.2021

Дело № 12-422/2021

УИД 78RS0011-01-2021-001914-52

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 октября 2021 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова А.С.,

с участием заявителя Боброва Д.В. и его защитника адвоката С.Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, жалобу защитника Боброва Д.В. – адвоката С.Д.А. на постановление заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга Л.И.А. от дата № по делу об административном правонарушении к протоколу № от дата, предусмотренном ст. 8.6.1 п. 2 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении Боброва Д.В., дата рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Л.И.А. от дата № Бобров Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6.1 п. 2 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Из обжалуемого постановления следует, что Бобров Д.В. привлечен к административной ответственности за то, что дата с 13 час. 10 мин. до 13 час. 20 мин. по адресу: <адрес>, в общественном месте принял участие в массовом одновременном пребывании граждан в виде схода граждан, целью которого являлось выражение поддержки <данные изъяты>, в количестве около <данные изъяты> человек, в нарушение п. 2.1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Не согласившись с вынесенным постановлением защитник Боброва Д.В. обратился с жалобой в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга, в которой содержится просьба об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях Боброва Д.В. состава административного правонарушения, ссылаясь на неправильную квалификацию его действий.

Заявитель и ее защитник в судебном заседании поддержали жалобу, просили отменить постановление, указывая на то, что видеозапись, положенная в основу постановления, должностным лицом не исследована.

Обращают внимание на то, что исходя из видеозаписи, представленной ГМЦ, скопления людей не усматривается, имеется обычное уличное движение в выходной день, тогда как Бобров Д.В. был задержан сразу по выходу из метро под предлогом установления личности, при этом он не причастен к массовым мероприятиям.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе правильность и полноту установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу в соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года№ 68-ФЗ предусмотрена обязанность граждан Российской Федерации соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Согласно пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 указанного постановления Правительства РФ при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом, пп. «б» п. 6 ст. 41, п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона, органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть приняты в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения, предусматривающие дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного в соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и п. «о-10» ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 28 сентября 2005 года № 514-76 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге», на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2.1.3. указанного постановления в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения, установлен запрет на проведение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), а также на открытом воздухе спортивных, физкультурных, культурных, зрелищных, конгрессно-выставочных, торжественных, досуговых и иных мероприятий численностью более 50 человек (за исключением проведения спортивных мероприятий по согласованию с Комитетом по физической культуре и спорту, культурных и зрелищных мероприятий по согласованию с Комитетом по культуре Санкт-Петербурга, иных мероприятий по согласованию с Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга), публичных мероприятий, а также посещение гражданами указанных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законом Санкт-Петербурга от 8 апреля 2020 года № 207-44 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» глава 2 Закона Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» дополнена статьей 8-6-1, предусматривающей административное наказание за нарушение требований нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, выводы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в его совершении должны быть подтверждены доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости, а также надлежащим образом мотивированы в постановлении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу
(ст. 26.11 КоАП РФ).

В силу положений статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно доводам жалобы и пояснениям, данным в судебном заседании, Бобров Д.В., оспаривает свою виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6.1 п. 2 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», отрицая факт своего участия в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте в виде схода граждан в количестве около <данные изъяты> человек по адресу: <адрес>.

В подтверждение виновности Боброва Д.В. в нарушении п. 2.1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в материалы дела представлены и в судебном заседании исследованы доказательства:

- протокол об административном правонарушении АП № от дата в отношении Боброва Д.В., в соответствии с которым дата с 13 час. 10 мин. до 13 час. 20 мин., по адресу: <адрес>, в общественном месте принял участие в массовом одновременном пребывании граждан в виде схода граждан, целью которого являлось выражение поддержки <данные изъяты>, в количестве около <данные изъяты> человек, в нарушение п. 2.1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

- рапорт УУП № отдела полиции УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга Н.М.А., согласно которому дата в период времени с 13 час. 10 мин. до 13 час. 20 мин. Бобров Д.В. добровольно посетил мероприятие по адресу: <адрес>, и принял участие в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте, в виде схода граждан, целью которого являлось выражение поддержки <данные изъяты>, в количестве около <данные изъяты> человек, в нарушение п. 2.1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», запрещающего проведение публичных мероприятий на территории Санкт-Петербурга;

- протокол о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от дата, согласно которому Бобров Д.В., дата рождения, доставлен в № отдел полиции УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга, в связи с нарушением п. 2.1.13 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 о запрете проведения на территории Санкт-Петербурга публичных мероприятий до 31 января 2021 года;

- данные ИЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

- видеозапись, на которой зафиксированы события, происходившие дата.

В судебном заседании исследована видеозапись, представленная СПб ГКУ «<данные изъяты>» по запросу суда, с камер видеонаблюдения от дата в период времени с 13 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. по адресу: <адрес>.

Анализируя доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что сведения, содержащиеся в процессуальных документах, представленных в качестве доказательства вины Боброва Д.В., опровергаются как объяснениями самого Боброва В.Д., последовательно отрицавшего свое участие в массовом одновременном пребывании в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте в виде схода граждан, целью которого являлось выражение поддержки <данные изъяты>, в количестве около <данные изъяты> человек, так и представленной видеозаписью, объективно отражающей обстановку, по адресу: <адрес>, на которой зафиксировано отсутствие проведение массового мероприятия с посещением и участием граждан численностью более 50 человек по данному адресу в указанное в протоколе об административном правонарушении, время.

Таким образом, обстоятельств невыполнения (нарушения) Бобровым Д.В. обязанностей (запретов), установленных п. 2.1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бесспорные доказательства виновности Боброва Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6.1 п. 2 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении от дата, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, постановление заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга Л.И.А. от дата № по делу об административном правонарушении к протоколу № от дата о привлечении Боброва Д.В. к административной ответственности не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга Л.И.А. от дата № по делу об административном правонарушении к протоколу № от дата, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п. 3 ст. 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга Л.И.А. от дата № по делу об административном правонарушении к протоколу № от дата, предусмотренном ст. 8.6.1 п. 2 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении Боброва Д.В., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6.1 п. 2 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении Боброва Д.В. прекратить на основании п. 2
ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья