Решение от 14.10.2021 по делу № 12-236/2021 от 12.07.2021

Дело №12-236/2021

УИД № 33RS0002-01-2021-004042-23

РЕШЕНИЕ

14 октября 2021 года                            г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием представителя Департамента архитектуры и строительства Владимирской области Сергеевой И.С.,

защитника Владимирова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Агапова Ф.Ю. на постановление заместителя директора Департамента архитектуры и строительства Владимирской области Долинской Н.С. №ДАС-68-11-10/21 от 29.06.2021, которым

должностное лицо – <данные изъяты> Агапов Филипп Юрьевич, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу Агапов Ф.Ю., являющийся генеральным директором ООО «Строймонтаж-21», признан виновным в том, что в период с 10.03.2021 по 04.06.2021 повторно допустил нарушения законодательства о долевом строительстве, что выразилось в не размещении в ЕИСЖС фотографий строящегося объекта «<данные изъяты> расположенный по адресу: <...> по состоянию на март, апрель, май 2021 года.

Не согласившись с постановлением, Агапов Ф.Ю. обжаловал его в суд, просил его отменить и применить положения ст.2.9 КоАП РФ. Отметил, что при назначении наказания Департаментом архитектуры и строительства Владимирской области не учтено, что работы по многоквартирному дому к моменту проведения проверки завершены в полном объеме, объект подготавливается для ввода в эксплуатацию; все объекты долевого строительства, имеющиеся в многоквартирном доме на момент проведения проверки, реализованы; застройщиком при строительстве многоквартирного дома не вносились изменения в конструктивные элементы здания, не изменялись планировочные решения; не указанная и / или не в полном объеме указанная информация в проектной декларации не затрагивает прав и законных интересов участников долевого строительства и неопределенного круга лиц, указание данной информации является формальным требованием закона.

В судебное заседание Агапов Ф.Ю., надлежащим образом уведомленный, не явился, не просил об отложении судебного заседания.

Неявка привлекаемого лица не препятствует рассмотрению жалобы.

Защитник Владимиров А.Н. в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Департамента архитектуры и строительства Владимирской области Сергеева И.С. в судебном заседании просила оставить постановления без изменения, полагая его законным и обоснованным. Отметила, что Агапову Ф.Ю. назначено административное наказание в виде минимального размера административного штрафа. Указала, что возложенная на застройщика обязанность по размещению информации в ЕИСЖС, в том числе по размещению фотографий строящегося объекта на ежемесячной основе, должна быть реализована таким способом, который позволит ознакомиться любому заинтересованному лицу с информацией как о застройщике, так и строящимся им объекте, что является частью государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, в том числе участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве. Полагала, что предоставление Агаповым Ф.Ю. неполной информации и сведений в ЕИСЖС повлекло нарушение прав и законных интересов участников долевого строительства, что выразилось в невозможности в полном объеме ознакомиться с информацией о застройщике и проекте строительства. Считала, что данное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам участников долевого строительства, заключающим договоры участия в долевом строительстве исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняет вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирного жилого дома. Отметила, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в наличии факта совершения нарушения требований законодательства о долевом строительстве в части не размещения (не раскрытия) информации в объеме, предусмотренном действующим законодательством. Обратила внимание на тот факт, что материалами дела подтверждается и Агаповым Ф.Ю. не оспаривается совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.3 КоАП РФ, выразившееся в размещении не в полном объеме информации в ЕИСЖС. Полагала, что в связи с тем, что данное административное правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, с учетом характера правонарушения и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, оно не может быть признано малозначительными на основании нормы статьи 2.9 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, проверив истребованные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

    Согласно ч.2 ст.13.19.3 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Частью 1 ст.13.19.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства застройщиком, иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантией защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214 - ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ).

В силу ст.23 названного закона департамент осуществляет государственное регулирование, контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Владимирской области.

Частью 4 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) установлена обязанность застройщика размещать информацию, указанную в части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" установлен адрес сайта: https://наш.дом.рф/.

Пунктом 3.2 ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ установлено, что фотографии, строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания), указанные в п. 8 ч. 2 настоящей статьи, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно.

Согласно части 4 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, изменения, внесенные в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат размещению в ЕИСЖС в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства» утверждены правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства.

Правила устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом на основании Приказа «О внеплановой документарной проверке ЮЛ1 № 47 от 19.05.2021, полученного обществом 26.05.2021 и 01.06.2021(л.д.42-44,49), с 01.06 2021 по 04.06.2021 в присутствии <данные изъяты> Агапова Ф.Ю. проведена проверка деятельности общества, как застройщика многоквартирного жилого дома с встроенными объектами розничной торговли, расположенного по адресу: <...>, о чем составлен акт от 04.06.2021 (л.д.50-57), копия которого вручена <данные изъяты> Агапову Ф.Ю.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с п.п. 10 п. 6 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ, контролирующий орган вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом N 214-ФЗ и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, проверка проведена при наличии соответствующих полномочий с соблюдением прав привлекаемого лица.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием <данные изъяты> Агапова Ф.Ю. и ему вручен, о рассмотрении дела последний уведомлен лично. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с участием привлекаемого лица, ему вручено. Таким образом, процедура привлечения Агапова Ф.Ю. к административной ответственности соблюдена.

Как следует из оспариваемого постановления, ЮЛ1 осуществляет строительство многоквартирного односекционного жилого дома с встроенными объектами розничной торговли, расположенного по адресу: <...>, на строительство которого привлекаются денежные средства граждан по договорам участия в долевом строительстве.

    В соответствии с частью 3.2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ фотографии строящегося объекта подлежат размещению в ЕИСЖС ежемесячно.

    В нарушение ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ по состоянию на 04.06.2021 ЮЛ1 не разместило в ЕИСЖС на сайте https://наш.дом.рф: фотографии строящегося (создаваемого) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома с адресом: <...>, отражающие текущее состояние их строительства (пункт 8) по состоянию на март, апрель, май 2021 года, что зафиксировано в акте проверки № 06-11 от 04.06.2021(стр.52 абз.5).

Застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии с Уставом ЮЛ1 единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор. Согласно протоколу внеочередного общего собрания участников ЮЛ1 от 04.06.2018 № 1 <данные изъяты> общества назначен Агапов Ф.Ю.

Постановлением заместителя директора Департамента Долинской Н.С. от 24.02.2021 №ДАС-31-11-10/21 <данные изъяты> ЮЛ1 Агапов Ф.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.ст.13.19.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Данное постановление получено лично на руки <данные изъяты> ЮЛ1 Агаповым Ф.Ю. 26.02.2021, не обжаловано, вступило в законную силу 10.03.2021.

В соответствии с положениями ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Однако, <данные изъяты> ЮЛ1 Агапов Ф.Ю. в период с 10.03.2021 (дата вступления в законную силу постановления от 24.02.2021 №ДАС-31-11- 10/21) по 04.06.2021 вновь допустил нарушение законодательства о долевом строительстве, выразившиеся в размещении информации на сайте ЕИСЖС не в полном объеме.

Факт совершения административного правонарушения и вина Агапова Ф.Ю. подтверждается:

- протоколом по делу об административном правонарушении в отношении Агапова Ф.Ю. №ДАС-68-11-10/21 от 15.06.2021, где приведено существо вменяемого последнему правонарушения (л.д.19-21);

- копией протокола внеочередного общего собрания участников ЮЛ1 от 04.06.2021, согласно которому генеральным директором Общества назначен Агапов Ф.Ю. (л.д.24-25);

- Приказом «О внеплановой документарной проверке ЮЛ1 № 47 от 19.05.2021(л.д.42-44);

- копией акта проверки №06-11 от 04.06.2021, где подробно описаны вменяемые Агапову Ф.Ю. нарушения (л.д.50-57);

- скриншотами с сайта ЕИСЖС (л.д.58-60);

- копией постановления заместителя директора департамента Долинской Н.С. от 24.02.2021 №ДАС-31-11-10/21 в отношении Агапова Ф.Ю. по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ (л.д. 61-64), а также иными материалами дела об административном правонарушении.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события и состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.19.3 КоАП РФ и вины <данные изъяты> ЮЛ1 Агапова Ф.Ю. в не размещении в ЕИСЖС фотографий строящегося объекта «Многоквартирный односекционный жилой дом с встроенными объектами розничной торговли, расположенный по адресу: <...> по состоянию на март, апрель, май 2021 года.

Приведенные в постановлении доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины Агапова Ф.Ю. совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

Все приведенные доказательства и установленные обстоятельства позволяют судье сделать вывод о том, что событие вменяемого административного правонарушения имело место, в связи с чем действия Агапова Ф.Ю. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.3 КоАП РФ.

    Довод жалобы относительно того, что работы по многоквартирному дому к моменту проведения проверки завершены в полном объеме, объект подготавливается для ввода в эксплуатацию, является несостоятельным. Объект не введен в эксплуатацию, следовательно, обладает статусом строящегося. Законом обязанность по ежемесячному размещений фотографий предусмотрена в отношении всех строящихся объектов, вне зависимости от готовности объекта.

    Утверждение заявителя о том, что все объекты долевого строительства, имеющиеся в многоквартирном доме, на момент проведения проверки, реализованы; застройщиком при строительстве многоквартирного дома не вносились изменения в конструктивные элементы здания, не изменялись планировочные решения, не является основанием для освобождения Агапова Ф.Ю. от административной ответственности, поскольку не имеют правового значения.

Довод о том, что не в полном объеме указанная информация в не затрагивает прав и законных интересов участников долевого строительства, является несостоятельным, поскольку данное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам участников долевого строительства, заключающим договоры участия в долевом строительстве исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняет вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирного жилого дома.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену либо изменение состоявшегося судебного постановления, не допущено.

Разрешая ходатайство Агапова Ф.Ю. о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ отмечаю, что правовых оснований для этого не имеется. В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного 19.07.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, административные правонарушения, составы которых предусмотрены статьей 14.28 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

Также отсутствуют правовые основания для применения положений ч.3.2 ст.4.1, ст.4.1.1 КоАП.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. №░░░-68-11-10/21 ░░ 29.06.2021 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.13.19.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░