Решение по делу № 12-713/2021 от 28.07.2021

Материал № 12-713/2021

РЕШЕНИЕ

14 октября 2021 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Акбарова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федана М.Ю., действующего в интересах ООО «Вышневолоцкая ТГК» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Образцовой А.А. № от 01.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Вышневолоцкая ТГК»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 01.07.2021 года по делу об административном правонарушении ООО «Вышневолоцкая ТГК» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 31000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, ул. Красная, д. 1 в период с 21.05.2021 г. по 17 ч. 00 мин. 03.06.2021 года проведена внеплановая документальная проверка на основании обращения начальника химического участка Общества ФИО1 Проверкой установлено, что Обществом нарушены требования, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, содержащие нормы трудового права.

ООО «Вышневолоцкая ТГК» является работодателем ФИО1 В соответствии с трудовым договором № от 01.03.2012 г. ФИО1 принята 01.03.2012 г. в химическую группу (в составе: Котлотурбинный цех) по должности инженер 2 категории; приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу № от 01.08.2017 г. ФИО1 переведена на должность начальника химического участка.

Обществом в 2018 г. проведена специальная оценка условий труда (СОУТ) рабочего места начальника химического участка (карта СОУТ №).

Заявитель считает оспариваемое Постановление не соответствующим фактическому положению дел, необоснованным, незаконным, противоречащим, нарушающим права и законные интересы Общества.

В составленном Постановлении указано, что Обществом в нарушение требований ст. 147 ТК РФ, Приказа № от 29.06.2018 «Об установлении льгот и компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда по результатам проведения специальной оценки условий труда» ФИО1 - начальнику химического участка до октября 2020 года надбавка за вредные условия труда не начислялась.

Вместе с тем, в данном случае фактически между Обществом и работником ФИО1 - начальником химического участка имеется индивидуальный трудовой спор, поскольку работник полагает, что работодателем нарушены ее права по представлению компенсации за работу с вредными условиями труда, а именно в период с мая по сентябрь 2020 ей не начислялась и не выплачивалась надбавка - 4% тарифной ставки (оклада).

Однако в указанный период (с мая по сентябрь 2020) компенсация за работу с вредными условиями труда ФИО1 предоставлялась в виде бесплатной выдачи молока по норме 0,5 литра за смену (ведомости выдачи прилагаются), то есть компенсация ей выплачивалась в натуральной форме (молоком), с получением которой работник была согласна, получала ее и расписывалась за ее получение, без каких-либо возражений. Данный факт нашел свое прямое подтверждение в ходе проведения внеплановой документарной проверки Общества, проводимой Государственной инспекции труда в Тверской области.

Возможность осуществления частичной выплаты заработной платы работнику (составной частью которой согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации являются доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных) в натуральной форме прямо предусмотрена в ст.131 ТК РФ и ст.4 Конвенции МОТ № 95 1949 г. об охране заработной платы (ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР N 31 от 31 января 1961г.).

С октября 2020 ФИО1 начислялась денежная надбавка компенсационного характера без использования выплат в неденежной форме.

Таким образом, спор по выплате дополнительного вознаграждения (надбавки) за работу по трудовому договору в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором между работодателем и ФИО1, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом. Однако в установленном порядке, указанный спор не рассматривался.

Ссылаясь на абзац 1 части 1 статьи 356, абзац 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, указано, что по смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает индивидуальные трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11.07.1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11.04.1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Следовательно, по мнению Общества, Протокол об административном правонарушении от 17.06.2021 №, Постановление составлены Государственной инспекцией труда в Тверской области по вопросам, не относящимся к его компетенции.

Ссылаясь на ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ст. 1.5, ст. 24.5 КоАП РФ, указано, что отсутствие одного из четырех элементов состава правонарушения означает отсутствие и самого состава административного правонарушения.

Таким образом, в оспариваемом Постановлении отсутствуют основания и события для привлечения Заявителя к административной ответственности.

Кроме того, указано, что в случае признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, заявитель, ссылаясь п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», просит суд квалифицировать правонарушение как малозначительное.

На основании вышеизложенного, заявитель просит отменить Постановление Государственной инспекции труда в Тверской области № от 01.07.2021 г.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Тверской области не явился, надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует уведомление об извещении. Представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. Ранее в суд представлены дополнительные документы, а также представлены письменные возражения.

Согласно письменных возражений, Государственной инспекции труда в Тверской области считает доводы заявителя несостоятельными, а жалобу не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Ссылаясь на ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, указано, что по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в ООО «Вышневолоцкая ТГК» составлен акт проверки № от 03.06.2021 г. и выдано Предписание № об устранении выявленных нарушений от 03.06.2021 г.

Согласно требованиям ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-Ф3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (действовал на момент проведения проверки), предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлении органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Часть вторая статьи 360 Трудового кодекса РФ (на момент проведения проверки) предусматривает, что государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленных федеральными законами с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Проверки по вопросам соблюдения трудового законодательства проводятся Государственной инспекцией труда по документам работодателей, относящимся к периоду работы заявителей. Обязательных для исполнения предписания выдаются по вопросам, носящим очевидный, то есть не спорный характер (ст. 357 ТК РФ).

Согласно положению ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труд защита прав и интересов работников и работодателей.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

Ссылаясь на ст. 2, ст. 20 ТК РФ, указано, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Права и обязанности работодателя в трудовых, отношениях осуществляются: физическим лицом являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными, законами и иным нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовым актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Ссылаясь на ст. 22, ст. 56 Трудового кодекса РФ, указано, что в соответствии с трудовым договором № от 01.03.2012 г. ФИО1 принята 01.03.2012 г. в химическую группу (в составе: Котлотурбинный цех) по должности инженер 2 категории; приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу № от 01.08.2017 года ФИО1 переведена на должность начальника химического участка.

В ООО «Вышневолоцкая ТГК» в 2018 году проведена специальная оценка условий труда (СОУТ) рабочего места начальника химического участка (карта СОУТ №).

Согласно строки 022 карты № СОУТ используемое оборудование: оборудование ХВО, ЕРП, ЕРУ мазутное хозяйство, фотоэлектроколориметр КФК-2МПУХЛ4,2, персональный компьютер; используемое сырье и материалы - химические реактивы. Согласно строки 030 карты № СОУТ итоговый класс (подкласс) условий труда - 3.1 (вредные условия труда 1 степени). Согласно строки: 040 карты № СОУТ гарантии и компенсации, предоставляемые работнику (работникам), занятым на данном рабочем месте повышенная оплата труда работника (работников), проведение медицинских осмотров. Необходимость в установлении такого вида гарантий как молоко или другие равноценные пищевые продукты не установлена. С данной картой (результатами) СОУТ ФИО1 ознакомлена под роспись 26.06.2018 года.

В соответствии с представленными ведомостями выдачи талонов на молоко персоналу химлаборатории ООО «Вышневолоцкая ТГК», утвержденными генеральным директором ФИО2 за май 2020 г. - октябрь 2020 г. ФИО1 выдавалось под роспись 0,5 л молока за один рабочий день.

Согласно результатам проведенной в 2018 г. специальной оценки условий труда на ФИО1 согласно протоколу проведения исследований (испытаний) и измерений химического фактора №240398-66Х, на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте гидрохлорида, предусмотренным Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических цепях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов гидрохлорид воздействует только 10% рабочего времени, что меньше половины рабочей смены, а также фактический уровень вредного фактора не превышает установленные нормативы. Следовательно, бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов в данных условиях не предусмотрена.

Работодатель вправе принять решение об улучшении условий труда на рабочем месте работника дополнительно организовать бесплатную выдачу молока или других равноценных пищевых продуктов, если данная гарантия не предусмотрена результатами специальной оценки условий труда.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера; стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты ).

Согласно ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются, в том числе: федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда; ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями: сроки и очередность выплаты заработной платы.

Согласно ст. 132 ТК РФ, запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты груда.

Согласно требованиям ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов); доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договорам, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно требованиям ст. 147 ТК РФ, оплата труда работников, занятых на работах с вредными (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

Трудовым законодательством не предусмотрена замена повышенного размера оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (не менее 4%) такими гарантиями и компенсациями, как молоко или другие равноценные пищевые продукты. Данные гарантии и компенсации являются самостоятельными, и при наличии определенных условий предоставляются совместно.

Согласно представленным расчетным листкам за май 2020 года - сентябрь 2020 года на ФИО1 - начальника химического участка надбавка за вредные условия труда не начислялась.

Начиная с октября 2020 года, согласно представленным расчетным листкам надбавка за вредные условия труда в размере 4% от оклада начисляется.

Таким образом, в ходе проведенной проверки были выявлены очевидные нарушения трудового законодательства.

Исходя из норм Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 352, ст. 356, ст. 357), государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

Согласно ч. 1 ст. 131 ТК РФ выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, выплата заработной платы может производиться в иностранной валюте.

Согласно ч. 2 ст. 131 ТК РФ в соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в не денежной форме, не может превышать 20 процентов от начисленной месячной заработной платы.

В соответствии с дополнительным соглашением от 03.10.219 года об изменении условий трудового договора от 01.03.2012 г. № выплата заработной платы производится в валюте РФ в безналичной денежной форме путем перечисления ее на расчетный счет Работника.

В соответствии с п. 3.1.1. Положения об оплате труда работников ООО «Вышневолоцкая ТГК», утвержденного генеральным директором ФИО2 19.01.2016 г. доплаты, компенсирующие работу в неблагоприятных условиях труда, устанавливаются за вредные условия труда. Доплаты для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, устанавливаются в зависимости от степени вредности условий труда в соответствии с результатами аттестации рабочих мест и фактической занятостью на рабочих местах с вредными условиями труда.

Согласно п. 4.1.10 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Вышневолоцкая ТГК», утвержденных генеральным директором ФИО2 19.01.2016 г, работодатель обязан в случаях, предусмотренных законодательством, Отраслевым тарифным соглашением и локальными нормативными актами Общества, своевременно предоставлять льготы и компенсации в связи с вредными условиями туда.

Согласно Приказу № от 29.06.2018 гада «Об установлении льгот и компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда по результатам проведения специальной оценки условий труда» начальнику химического участка установлен повышенный размер оплаты труда в размере 4% от оклада.

Так же согласно Приказу № от 25.09.2020 года «Об установлении льгот и компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда по результатам проведения специальной оценки условий труда» начальнику химического участка установлен повышенный размер оплаты труда в размере 4% от оклада.

Событием административного правонарушения является отсутствие надбавки за вредные условия труда ФИО1 начальнику химического участка ООО «Вышневолоцкая ТГК».

Вывод должностного лица Государственной инспекции труда в Тверской области о наличии в деянии ООО «Выненеволоцкая ТГК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены.

Деяние ООО «Вышневолоцкая ТГК» квалифицировано по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами нормами названного Кодекса и трудового законодательства.

Ссылаясь на п. 21 постановления Пленума Верховного Суд Российской Федерации от дата №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Просьба, изложенная в жалобе о том, что в случае признания ООО «Вышневолоцкая ТГК» виновным в совершении административного правонарушении квалифицировать правонарушение как малозначительное не обоснована.

Невыплата начальнику химического участка до октября 2020 года надбавки за вредные условия труда в виде повышенного размера оплаты труда в размере 4% от оклада, нарушает установленное законом требование об обеспечении своевременной выплаты вознаграждения за труд гражданина, направлено на охрану конституционно-защищаемых ценностей граждан - жизни и здоровья. Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно-защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением. В данном случае угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

Работодатель не осознает всей тяжести совершенного правонарушения, пытается избежать ответственности за совершенное виновное действие (бездействие). При указанных обстоятельствах освобождение от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения, в дальнейшем может привести к новым правонарушениям и не достигнет целей административного наказания (ст. 3.1. КоАП РФ).

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Вышневолоцкая ТГК» от административной ответственности либо изменении наказания на предупреждение на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления. Оснований дл прекращения производства по делу в отношении ООО «Вышневолоцкая ТГК», не имеется.

Также Предписание № об устранении выявленных нарушений от 03.06.2021 г. (на которое была подана жалоба, оставлено без изменений) своевременно исполнено полном объеме.

На основании вышеизложенного, должностное лицо просит в удовлетворении жалобы ООО «Вышневолоцкая ТГК» отказать, постановление о назначении административного наказания № от 01.07.2021 г., оставить без изменения.

В судебное заседание ООО «Вышневолоцкая ТГК» не явилось. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление об извещении.

Представитель ООО «Вышневолоцкая ТГК» Федан М.Ю. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовая корреспонденция с отметкой об истечении срока хранения.

Представитель Государственной инспекции труда в Тверской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. Ранее должностное лицо Образцова А.А. поддержала письменные возражения на жалобу. Указала о необоснованности доводов жалобы, просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление от 01.07.2021 без изменения. При этом пояснила, что доводы жалобы не основаны на нормах действующего законодательства. В данном случае нет индивидуального трудового спора, поскольку трудовым договором, Приказами, дополнительным соглашением предусмотрена выплата надбавки за вредные условия работы в размере 4%, которая не выплачивалась работнику ФИО1 По жалобе ФИО1 была проведена проверка исполнения трудового законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения по невыплате в полном объеме заработной платы, в которую также включается надбавка за вредные условия работы. При этом указала, что данная надбавка предусмотрена и законом и соглашением работодателя с работником ФИО1 Отметила, что предписание от 03.06.2021 было обжаловано, оставлено без изменения. Предписание Обществом исполнено в установленные сроки. Подтвердила, что предписание по невыплате надбавки за вредные условия работы и денежной компенсации, исполнено 25.06.2021, то есть до привлечения Общества к административной ответственности 01.07.2021. Сведения были представлены в трудовую инспекцию.

Судом с учетом надлежащего извещения лиц, определено рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, дополнительно представленные документы, прихожу к следующим выводам.

Согласноч. 3ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2ст. 30.6 КоАП РФпри рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основаниист. 26.2 КоАП РФдоказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 7 и частями 2, 3 и 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В соответствии с положениями ст. 22 ТК РФ, определяющей основные права и обязанности работодателя, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч. 1 статьи 236 ТК РФ определено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

В силу ст. 132 Трудового кодекса РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с требованиями ст. 135 ТК РФ условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

На основании распоряжения И.о.руководителя государственной инспекции труда в Тверской области от 11.05.2021 в отношении ООО «Вышневолоцккая ТГК» проведена внеплановая, документарная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в период с 11.05.2021 года по 17 часов 00 минут 03.06.2021 года на основании обращения начальника химического участка ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1

Проверкой установлено, что в ООО «Вышневолоцкая ТГК» нарушены требования, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, содержащие нормы трудового права.

Актом проверки от 03.06.2021 установлено, что ООО «Вышневолоцкая ТГК» является работодателем ФИО1 Трудовым договором № от 01.03.2012 ФИО1 принята в химическую группу по должности инженер 2 категории. Приказом о переводе работника на другую работу от 01.08.2017 переведена на должность – начальник химического участка.

В ООО «Вышневолоцкая ТГК» в 2018 году проведена специальная оценка условий труда СОУТ) рабочего места начальника химического участка (карта СОУТ №).

В соответствии с п. 3.1.1 Положения об оплате труда работников ООО «Вышневолоцкая ТГК», утвержденного генеральным директором ФИО2 19.01.2016 г. доплаты, компенсирующие работу в неблагоприятных условиях труда, устанавливаются за вредные условия труда. Доплаты для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, устанавливаются в зависимости от степени вредности условий труда в соответствии с результатами аттестации рабочих мест и фактической занятостью на рабочих местах с вредными условиями труда.

Согласно п. 4.1.10 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Вышневолоцкая ТГК», утвержденных генеральным директором ФИО2 19.01.2016 г. работодатель обязан в случаях, предусмотренных законодательством, Отраслевым тарифным соглашением и локальными нормативными актами Общества, своевременно предоставлять льготы и компенсации в связи с вредными условиями труда.

В соответствии с Приказом № от 29.06.2018 г. «Об установлении льгот и компенсаций - работникам за работу во вредных условиях труда по результатам проведения специальной оценки условий труда» начальнику химического участка ФИО1 установлен повышенный размер оплаты труда в размере 4% от оклада.

В соответствии с Приказом № от 25.09.2020 г. «Об установлении льгот и компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда по результатам проведения специальной оценки условий труда» начальнику химического участка, РМ № ФИО1 установлен повышенный размер оплаты труда в размере 4% от оклада.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 147 Трудового кодекса РФ, Приказа № от 29.06.2018 г. согласно представленным расчетным листкам за май 2020 года - сентябрь 2020 года на ФИО1 - начальника химического участка, надбавка за вредные условия труда не начислялась.

03.06.2021 в адрес ООО «Вышневолоцкая ТГК» выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 05.07.2021.

17.06.2021 в отношении ООО «Вышневолоцкая ТГК» составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «Вышневолоцкая ТГК» к административной ответственности.

Постановлением № от 01.07.2021 ООО «Вышневолоцкая ТГК» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 31000 рублей.

Материалами установлено и не оспаривается в жалобе, что согласно Приказу о переводе на другую работу от 01.08.2017 ФИО1 переведена на должность начальника химического участка (химическая группа).

При этом материалами дела установлено, что в соответствии с Приказом № от 29.06.2018 г. «Об установлении льгот и компенсаций - работникам за работу во вредных условиях труда по результатам проведения специальной оценки условий труда» начальнику химического участка ФИО1 – класс условий труда 3.1 - установлен повышенный размер оплаты труда в размере 4% от оклада. Данные условия установлены и Приказом № от 25.09.2020.

Кроме того, материалы дела содержат трудовой договор № от 01.03.2012 и дополнительные соглашения к трудовому договору от 01.03.2012 №, в частности раздел 5 трудового договора (оплата труда) и п. 2 соглашений содержит указание о дополнительных выплатах, компенсирующих работу в неблагоприятных условиях труда, повышенную интенсивность труда, надбавки, стимулирующие повышение деловой квалификации, рост уровня мастерства, премии, вознаграждения и единовременные поощрительные выплаты, выслуга лет, индексацию, которые производятся в соответствии с локальными нормативными актами, действующими у работодателя по вопросам оплаты труда.

В ходе проверки было установлено, что по данным расчетных листков за период май-сентябрь 2020 года ФИО1 надбавка за вредные условия труда начислена не была.

Таким образом, с учетом указанных выше правовых норм, за указанный период начальнику химического участка ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 не в полном объеме была выплачена заработная плата, другие выплаты, которые установлены действующим законодательством.

Таким образом, в нарушение требований ст. 147 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, занятому на работах с вредными условиями труда, обществом не производилась повышенная оплата труда.

Фактические обстоятельства совершения ООО «Вышневолоцкая ТГК» административного правонарушения, подтверждены собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки от 11.05.2021, копией Акта проверки от 03.06.2021, предписанием от 03.06.2021, протоколом об административном правонарушении от 17.06.2021, копиями трудового договора № от 01.03.2012, дополнительными соглашениями к трудовому договору; копией положения о предоставлении льгот, гарантий и компенсации работникам, приложением к положению, положением об оплате труда работников ООО «Вышневолоцкая ТГК» с приложениями, иными положениями, правилами внутреннего трудового распорядка; счетами, расчетными листками по заработной плате, платежными поручениями, копией справки сотрудников; картами СОУТ, протоколами исследований, перечнем льгот, приказом от 01.08.2017, приказами от 29.06.2018 №, № от 25.09.2020, личной карточкой работника ФИО1, должностной инструкцией и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом Государственной инспекции труда в Тверской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия ООО «Вышневолоцкая ТГК» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ квалифицированы верно, поскольку являясь лицом, осуществляющим права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работником общества, допустило нарушение законодательства о труде.

При этом в жалобе не оспаривается факт невыплаты за период май-сентябрь 2020 года начальнику химического участка ФИО1 надбавки за вредные условия труда в размере 4% от оклада.

Доводы жалобы о том, что составление протокола об административном правонарушении от 17.06.2021, вынесение постановления от 01.07.2021 не входят в компетенцию государственной инспекции труда в Тверской области, поскольку усматривается индивидуальный трудовой спор между работодателем и работником, противоречат материалам дела, установленным фактическим обстоятельствам в ходе проверки, и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 381 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником, по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Статьями 356, 357 Трудового кодекса РФ урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как установлено материалами дела, в рассматриваемом случае, проверка проводилась в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по документам работодателя, относящимся к периоду работы работника Общества.

В ходе проверки было установлено, что в 2018 году проведена специальная оценка условий труда (СОУТ) рабочего места начальника химического участка. В материалах дела представлены карты СОУТ. В соответствии с указанными выше Приказами, положениями, дополнительными соглашениями были установлены работы с вредными условиями труда начальника химического участка. Самим работодателем на должности начальника химического участка был установлен повышенный размер оплаты труда в размере 4% от оклада (Приказы от 29.06.2018 №, № от 25.09.2020), соответственно данный вопрос не носил спорного характера.

В рамках проверки было установлено, что работодатель за период май – сентябрь 2020 заработную плату начальнику химического участка ФИО1 выплатил без учета повышенного размера оплаты труда за вредные условия труда (расчетные листки). При этом с октября 2020 данные выплаты осуществлялись.

Анализ положений указанных норм, позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда в Тверской области в ходе поведения проверки ООО «Вышневолоцкая ТГК» выявила нарушение соблюдения трудового законодательства, а именно нарушение со стороны работодателя по неполной выплате заработной платы, надбавок работнику Общества ФИО1

Кроме того, материалы дела содержат сопроводительное письмо от 19.07.2021 за подписью генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» об исполнении предписания трудовой инспекции в Тверской области № и выплате начальнику химического участка ФИО1 надбавки за вредные условия труда и процентов (денежной компенсации за несвоевременную выплату) за период май-сентябрь 2020 года, что подтверждено расчетным листком за июнь 2021, а также реестром № от 25.06.2021.

Таким образом, оснований полагать, что по настоящему делу об административном правонарушении государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области требования приведенных выше статей не соблюдены, не имеется.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных должностным лицом в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Обстоятельства, на основании которых должностное лицо трудовой инспекции основал свои выводы, приведены в постановлении, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности в совершении вмененного административного правонарушения, поэтому не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица.

Существенного нарушения норм материального и процессуального права при вынесении постановления о привлечении ООО «Вышневолоцкая ТГК» к административной ответственности не допущено. Положения статьи 1.5, 4.5 КоАП РФ не нарушены.

Доводы жалобы о необходимости применения ст. 2.9 КоАП РФ с освобождением Общества от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, являются несостоятельными.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, связанного с нарушением трудовых прав граждан Российской Федерации, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из фактических обстоятельств и доводов жалобы, не усматривается.

Между тем, с учетом изучения всех представленных материалов, дополнительно представленных документов, прихожу к выводу, что постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Образцовой А.А. № от 01.07.2021, подлежит изменению в части назначенного наказания, по следующим основаниям.

Назначая ООО «Вышневолоцкая ТГК» наказание в виде штрафа, должностное лицо, учитывая в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность указало – совершение административного правонарушения впервые. Отягчающие ответственность обстоятельства, не установлены.

При этом суд обращает внимание на доводы жалобы и пояснения должностного лица в суде о том, что до вынесения постановления от 01.07.2021 о привлечении Общества к административной ответственности предписание от 03.06.2021 Обществом исполнено в полном объеме, о чем свидетельствует и представленный должностным лицом расчетный листок, сопроводительное письмо. Таким образом, до привлечения Общества к ответственности работнику ФИО1 в полном объеме за указанный период были выплачены – надбавка за вредные условия труда 4% и денежная компенсация за несвоевременную выплату.

В санкции ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен такой вид наказания, как предупреждение.

Как следует из материалов дела, ООО «Вышневолоцкая ТГК» к административной ответственности ранее не привлекалось, приняло все меры для устранения нарушений (предписание исполнено, выплаты произведены).

Кроме того, учитываю, что административное правонарушение было совершено впервые, при отсутствии доказательств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом всего изложенного, полагаю необходимым заменить назначенное ООО «Вышневолоцкая ТГК» административное наказание в виде штрафа в размере 31000 рублей на предупреждение. Назначение данного вида наказания будет отвечать как интересам лица, привлекаемого к административной ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию.

В связи с чем, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Образцовой А.А. № от 01.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Вышневолоцкая ТГК» подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Образцовой А.А. № от 01.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Вышневолоцкая ТГК» - изменить в части назначенного наказания, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 31000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление № от 01.07.2021, оставить без изменения, жалобу представителя Федана М.Ю., действующего в интересах ООО «Вышневолоцкая ТГК», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В.Акбарова