Решение по делу № 33-4426/2024 от 24.04.2024

    Судья Щербакова А.В.                                  УИД 38RS0003-01-2023-005464-73

    Судья-докладчик Герман М.А.                    № 33-4426/2024

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    20 мая 2024 года                                                                      г. Иркутск

    Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

        судьи-председательствующего Герман М.А.,

    судей Сальниковой Н.А. и Егоровой О.В.,

    при секретаре Ильине А.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело                     № 2-408/2024 по исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах Тофорова С.Н., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

    по апелляционному представлению прокурора Братского района Батуева В.Д.

    на решение Братского городского суда Иркутской области от 22 января 2024 года,

    УСТАНОВИЛА:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах Тофорова С.Н., обратился в суд с иском, указав в обоснование требований, что Тофоров С.Н. является неработающим пенсионером, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

В сентябре-октябре 2023 года он выезжал на отдых в г. Сочи, следуя по маршруту Братск – Москва – Сочи – Москва - Братск воздушным транспортом. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 24 090 руб.

По приезду он обратился в пенсионный орган с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением ОСФР по Иркутской области № 048-23-004-1353-7630 от 20.10.2023 Тофорову С.Н. отказано в компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине того, что пенсионер обратился за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации.

Полагает, что решение пенсионного органа об отказе в выплате компенсации является незаконным. Ранее на основании решения Братского городского суда Иркутской области от 06.04.2022, вступившего в законную силу 17.05.2022, Тофорову С.Н. в августе 2022 года была произведена выплата компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Исчисление ответчиком срока с даты исполнения указанного выше судебного акта о взыскании с ответчика компенсации расходов, либо со дня вступления в законную силу решения суда, приводит к увеличению установленного законом срока, по истечении которого истец может воспользоваться правом на получение денежной компенсации, что противоречит общему смыслу закона, гарантирующего пенсионерам компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратного один раз в два года.

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным решение ОСФР по Иркутской области № 048-23-004-1353-7630 от 20.10.2023 об отказе в предоставлении Тофорову С.Н. компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ответчика в пользу Тофорова С.Н. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 24 090 рублей.

В судебное заседание истец Тофоров С.Н. не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Прокурор Колчина И.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области Ефимова И.И. исковые требования не признала.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 22.01.2024 в удовлетворении искового заявления прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах Тофорова С.Н., отказано.

В апелляционном представлении прокурор Братского района Батуев В.Д. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование представления указывает, что на основании решения Братского городского суда Иркутской области от 06.04.2022, вступившего в законную силу 17.05.2022, Тофорову С.Н. в августе 2022 года была произведена выплата компенсации расходов по оплате стоимости проезда, который осуществлен им в 2021 году. Отказывая в 2023 году в выплате компенсации стоимости проезда на основании заявления, пенсионный орган исходил из того, что пенсионер обратился за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации. Вместе с тем, исчисление ответчиком срока с даты исполнения судебного решения сводится к увеличению установленного законом срока, что противоречит общему смыслу Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», гарантирующего пенсионерам компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года. Считает, что в данном случае значимым для определения периода, с которого начинается исчисление двухгодичного срока, является не дата фактического возмещения расходов, а дата, когда должна была быть осуществлена выплата компенсации расходов на проезд на основании поданного пенсионером заявления. Указывает, что право на получение компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно реализовано Тофоровым С.Н. путем подачи соответствующих заявлений в 2021 году (10.11.2021, 15.12.2021) и 2023 году (13.10.2023).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ОСФР по Иркутской области Парилова А.А. выражает согласие с решением суда.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., объяснение прокурора, поддержавшего доводы апелляционного представления, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тофоров С.Н. является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирован и постоянно проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается паспортом, пенсионным удостоверением Номер изъят от 27.09.2010, а также записями в трудовой книжке.

В сентябре-октябре 2023 года он выезжал на отдых в г. Сочи, следуя по маршруту Братск – Москва – Сочи – Москва - Братск воздушным транспортом. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 24 090 руб.

По возвращению из места отдыха на основании ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 истец обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, приложив проездные документы.

Решением ОСФР по Иркутской области № 048-23-004-1353-7630 от 20.10.2023 Тофорову С.Н. отказано в компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине того, что пенсионер обратился за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации.

Судом установлено, что ранее решением ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от 24.12.2021 № 048-21-002-6262-9126, истцу также было отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, осуществленного в 2021 году по маршруту Иркутск - Москва – Иркутск.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 06.04.2022, вступившим в законную силу, решение ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-21-002-6262-9126 от 24.12.2021 об отказе в предоставлении Тофорову С.Н. компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2021 году по маршруту Иркутск - Москва – Иркутск, признано незаконным. С ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу Тофорова С.Н. взыскана компенсация расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме 11 997 рублей.

В августе 2022 года Тофорову С.Н. была произведена выплата компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 11 997 рублей.

Разрешая спор и отказывая Тофорову С.Н. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец обратился с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, понесенных в 2023 году, до истечения двухгодичного периода от года выплаты предыдущей компенсации. С учетом п. 5 Разъяснений о применении Правил, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.03.2016 № 118н, двухгодичный период для компенсации стоимости проезда, выплаченной истцу в 2022 году за проезд, осуществленный истцом в 2021 году, следует исчислять с 01.01.2022 по 31.12.2023. Последующая компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в том числе, осуществленного истцом в 2023 году, может быть произведена не ранее чем с 01.01.2024 (двухгодичный период с 01.01.2024 по 31.12.2025). Таким образом, правовых оснований для взыскания в пользу истца расходов к месту отдыха и обратно, понесенных в 2023 году, не имеется.

С выводами суда первой инстанции о законности принятого ответчиком решения № 048-23-004-1353-7630 от 20.10.2023 об отказе Тофорову С.Н. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно судебная коллегия не соглашается, поскольку они не основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1                                   «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В целях реализации Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями                 трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим                                      в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее- Правила).

Согласно п. п. 3, 9 Правил компенсация может производиться в                    виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В силу п. 6 Правил компенсация производится 1 раз в 2 года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Согласно пункту 5 Разъяснений Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н, в соответствии с пунктом 6 Правил компенсация производится один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года. Двухгодичный период, исчисленный в указанном порядке, может не совпадать с периодом, в течение которого пенсионером был осуществлен проезд к месту отдыха и обратно.

В соответствии с п. 7 Правил территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня подачи пенсионером или его представителем заявления о компенсации и документов, необходимых для предоставления компенсации, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации.

Анализ вышеприведенных норм права свидетельствует о том, что исчисление двухгодичного периода, дающего право на получение компенсации, начинается с 1 января года, в котором пенсионер обратился в пенсионный орган с заявлением и в котором принято положительное решение о выплате компенсации. При этом такое решение уполномоченный орган обязан принять в течение пяти дней с даты обращения за компенсацией.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции не принял во внимание, что ранее истец воспользовался своим правом на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно в 2021 году, в этом же году обратился к ответчику за компенсацией (10.11.2021), в выплате которой решением ответчика от 18.11.2021 было необоснованно отказано, 15.12.2021 Тофоров С.Н. повторно обратился в пенсионный орган, решением которого от 24.12.2021 пенсионеру вновь было необоснованно отказано в выплате компенсации, что подтверждено вступившим в законную силу решением Братского городского суда Иркутской области от 06.04.2022 по делу № 2-1138/2022.

Необходимость судебной защиты нарушенного права на компенсацию, которая должна была быть выплачена истцу в 2021 году, не может привести к изменению и увеличению предусмотренного законом срока.

Выводы суда об исчислении двухгодичного срока с учетом даты вступления в законную силу решения суда о взыскании компенсации (17.05.2022) и даты фактического исполнения решения суда (август 2022 года) противоречат положениям пункта 6 Правил. Исчисление ответчиком и судом первой инстанции двухгодичного срока с даты исполнения пенсионным органом судебного акта о взыскании расходов на проезд к месту отдыха и обратно приводит к увеличению установленного законом срока, по истечении которого истец может вновь воспользоваться правом на получение денежной компенсации Указанное противоречит общему смыслу закона, гарантирующего пенсионерам компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратного один раз в два года.

С учетом установленных фактических обстоятельств и исходя из толкования вышеприведенных правовых положений, в данном гражданском деле значимым для определения периода, с которого начинается исчисление двухгодичного срока, является не дата фактического возмещения расходов по решению суда, а дата, когда ответчиком должна была быть осуществлена выплата компенсации расходов на проезд пенсионера к месту отдыха и обратно с учетом п. 7 Правил.

Ссылка ответчика и суда первой инстанции на письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.04.2018 № ЛЧ-28-24/6002, согласно которому при вынесении территориальным органом ПФР отказного решения по поданному пенсионером заявлению о компенсации, обращении пенсионера в суд и вынесении судом положительного решения о выплате компенсации, исчисление двухгодичного периода следует производить с даты вступления решения суда в законную силу, не может быть принята во внимание. Указанное письмо нормативным правовым актом не является и ограничивает право пенсионера на получение компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года.

При таких обстоятельствах судебное решение нельзя признать законными и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Расходы истца на проезд к месту отдыха и обратно в размере 24 090 рублей подтверждены проездными документами, а именно маршрутной квитанцией электронного билета Номер изъят по маршруту Братск-Москва, Москва-Братск, маршрутной квитанцией электронного билета Номер изъят по маршруту Москва-Сочи, Сочи-Москва, посадочными талонами, справкой ОА «Авиакомпания «Сибирь» от 21.11.2023, и ответчиком не оспаривались.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Братского городского суда Иркутской области от 22 января 2024 года по данному гражданскому делу отменить.

    Принять новое решение.

    Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах Тофорова С.Н., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области удовлетворить.

    Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 20 октября 2023 года № 048-23-004-1353-7630 об отказе об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

    Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (данные изъяты) в пользу Тофорова С.Н. (данные изъяты) расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 24 090 рублей.

Судья-председательствующий		М.А. Герман
Судьи	Н.А. Сальникова            О.В. Егорова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 июня 2024 года.