Решение по делу № 33-205/2019 от 26.12.2018

33 – 205/2019 судья Князев П.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 января 2019 года г. Рязань

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Красавцевой В.И.,

судей Фоминой С.С., Языковой В.Л.,

при секретаре Корастелевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Рыбакова Алексея Викторовича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Рыбакова Даниилы Алексеевича, Рыбакова Никиты Алексеевича, Рыбаковой Валентины Николаевны к администрации МО – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди с апелляционной жалобой Рыбакова Алексея Викторовича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Рыбакова Даниилы Алексеевича, Рыбакова Никиты Алексеевича, Рыбаковой Валентины Николаевны на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 14 ноября 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Рыбакова Алексея Викторовича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, Рыбакова Никиты Алексеевича, Рыбаковой Валентины Николаевны к администрации муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди – отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Фоминой С.С., выслушав объяснения апеллятора Рыбакова А.В. и его представителя по доверенности Гришиной М.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истцы Рыбаков А.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, Рыбаков Н.А., Рыбакова В.Н. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район о возложении обязанности предоставить жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма общей площадью не менее 122 кв.м., расположенное в черте <адрес>, вне очереди.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Рыбакову А.В. на праве собственности принадлежал жилой дом с пристройкой и надворными постройками, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся на земельном участке, также принадлежащем на праве собственности Рыбакову А.В. Кроме него в указанном доме зарегистрированы в качестве членов семьи его дети: Рыбаков Н.А., ФИО1 и мама Рыбакова В.Н. Помимо зарегистрированных лиц в доме также проживали: его супруга ФИО10 и сын ФИО11 28 апреля 2018 года указанный жилой двухквартирный дом в результате пожара был полностью уничтожен. Заключением межведомственной комиссии от 04 мая 2018 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания. Постановлением главы администрации Рыбновского муниципального района от 25 мая 2018 года № истцы признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Постановлением главы администрации Рыбновского городского поселения от 03 июля 2018 года № истцы с 01 июня 2018 года приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включены в общий № и внеочередной № списки учета граждан. Вместе с тем, в администрации Рыбновского муниципального района истцу Рыбакову А.В. пояснили, что в настоящее время свободных жилых помещений, пригодных для проживания семьи истца, не имеется.

Просили суд, с учетом представленных в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнений, возложить на администрацию муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района обязанность предоставить им жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма, общей площадью не менее 60 кв.м., расположенное в черте города Рыбное Рязанской области, вне очереди.

Определением суда от 26 сентября 2018 года по ходатайству истцов произведена замена ненадлежащего ответчика администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район на надлежащего – администрацию муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района.

Решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 14 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований Рыбакова А.В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, Рыбакова Н.А., Рыбаковой В.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Рыбаков А.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, Рыбаков Н.А., Рыбакова В.Н. просят решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права и удовлетворить их исковые требования в полном объеме. Считают, что судом были неправильно истолкованы нормы действующего законодательства и не был учтен факт того, что истцы просят предоставить жилое помещение не на праве собственности, а на праве социального найма, и предоставление такого жилого помещения вне очереди они обосновывают ссылаясь на ст.57 ЖК РФ, так как являются малоимущими и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Указывают на неправомерность применения судом первой инстанции при рассмотрении их дела ст. 32 ЖК РФ. Также ссылаются на нарушение судом правил оценки доказательств, установленных ст.67 ГПК РФ, на нераспределение бремени доказывания в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ, на неполное определение юридически значимых обстоятельств по делу.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Апеллятор Рыбаков А.В. и его представитель по доверенности Гришина М.Н. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Апелляторы Рыбаков Н.А., Рыбакова В.Н., ответчик администрация МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. N 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи доли жилого дома и доли земельного участка от 30 декабря 2012 года, свидетельства о праве на наследство по закону, договора дарения доли в праве общей собственности на земельный участок от 10 марта 2017 года, решения Рыбновского районного суда Рязанской области от 28 октября 2005 года истец Рыбаков А.В. является собственником 87/137 доли в праве собственности на жилой дом, площадью 137,4 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся на земельных участках, также принадлежащих на праве собственности Рыбакову А.В.:

1) земельном участке с кадастровым номером №, площадью 98 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>;

2) земельном участке с кадастровым номером №, площадью 422 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>.

С 07.11.1985 года Рыбаков А.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Кроме него в указанном доме зарегистрированы в качестве членов семьи его дети: Рыбаков Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с 19.07.1999 г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с 17.06.2014 г., и мать Рыбакова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – с 04.12.1973 г.

28 апреля 2018 года в жилом доме по указанному адресу произошел пожар.

Согласно акту обследования помещения от 04 мая 2018 года №, межведомственной комиссией администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области установлено, что строительные конструкции и оборудование жилого помещения пришли в негодность в результате пожара.

Заключением межведомственной комиссии от 04 мая 2018 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

Постановлением главы администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области от 25 мая 2018 года № Рыбаков А.В. и указанные выше члены его семьи признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением главы администрации Рыбновского городского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области от 03 июля 2018 года № Рыбаков А.В. с семьёй из 4-х человек: сыном Рыбаковым Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., матерью Рыбаковой В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 01 июня 2018 года приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включены в общий № и внеочередной № списки учета граждан.

Истцом Рыбаковым А.В. по адресу: <адрес>, в месте расположения жилого дома, признанного непригодным для проживания в результате пожара, осуществляется строительство жилого дома общей площадью 154 кв.м., при этом в настоящее время возводятся стены дома, что подтверждается объяснениями сторон в судебном заседании, градостроительным планом от 08.06.2018 г. №, разрешением на строительство от 27.06.2018 г. №, актом проверки земельного участка от 30.10.2018 г. с фотоматериалом.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Разрешая спор, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для возложения на администрацию МО – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области обязанности по предоставлению Рыбакову А.В., действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, Рыбакову Н.А., Рыбаковой В.Н. во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Из приведенных правовых норм следует, что законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке ввиду признания непригодным для проживания занимаемого ими жилого помещения, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 марта 2009 г. N 376-О-П, согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, в том числе гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Кроме того согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Из материалов дела следует, что принадлежащий истцу Рыбакову А.В. на праве собственности жилой дом признан в установленном порядке непригодным для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

При таких обстоятельствах истец Рыбаков А.В. вправе был требовать либо проведения процедуры, предусмотренной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в результате которой может состояться указанное соглашение, либо, с учетом того, что администрация длительное время к указанной процедуре не приступает, выкупа жилого помещения. Оснований для предоставления ответчиком истцам другого благоустроенного жилого помещения не имеется.

Учитывая изложенное, у истцов отсутствует право на предоставление им во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

Вопреки доводам апелляционной жалобы сам по себе факт признания жилого дома непригодным для проживания не является основанием для незамедлительного предоставления жилого помещения во внеочередном порядке собственнику дома после возникновения соответствующего субъективного права, поскольку для переселения из непригодного для проживания жилого помещения существует закрепленный жилищным законодательством алгоритм действий.

Из материалов дела следует, что причиной пожара, в результате которого был уничтожен принадлежавший Рыбакову А.В. жилой дом, явились действия (бездействие) третьих лиц, и истец воспользовался своим правом предъявления иска к виновникам пожара, вследствие чего на орган местного самоуправления не может быть возложена ответственность за неправомерные действия третьих лиц (виновников пожара) в отношении потерпевшего.

Кроме того, ответчик предлагал истцам жилое помещение маневренного фонда, однако, истцы отказались заселяться в него (протокол судебного заседания от 14.11.2018 г. л.д.132).

Также судом первой инстанции было учтено и то обстоятельство, что истец получил разрешение на строительство нового дома взамен сгоревшего и приступил к его строительству на принадлежащем ему земельном участке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцы просят предоставить жилое помещение не на праве собственности, а на праве социального найма, временно до завершения строительства нового жилого дома, и предоставление такого жилого помещения вне очереди они обосновывают, ссылаясь на ст.57 ЖК РФ, так как истцы являются малоимущими и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с ними, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены состоявшегося судебного постановления, и сводятся к повторению правовой позиции, изложенной в исковом заявлении и судебном заседании, которая была предметом исследования и оценки суда, и эти доводы не указывают на обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, а направлены на иную оценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, оснований для переоценки которых судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 14 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Рыбакова Алексея Викторовича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, Рыбакова Никиты Алексеевича, Рыбаковой Валентины Николаевны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи