Решение по делу № 2-2488/2016 от 17.06.2016

Дело № 2-2488/2016                                    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    06 октября 2016 года Кировский районный суд города Перми в составе:

    председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

    при секретаре Королько Л.И.,

    с участием истца Бибарцевой Л.В., ее представителя Адиловой Р.М., действующей на основании доверенности,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бибарцевой Л.В. к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации города Перми о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Бибарцева Л.В. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации города Перми о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> переустроенном и перепланированном состоянии, признании права пользования жилым помещением по указанному адресу, возложении обязанности на ответчика заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ № комитета по физической культуре и спорту администрации Кировского района города Перми в адрес главы администрации района с просьбой выделить квартиру, которая будет переоборудована из нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес> заслуженному тренеру Российской Федерации по дзюдо Б., супругу истца, уполномоченными органами был разрешено и согласовано переустройство и переоборудование помещения, расположенного в пристрое к основному зданию по <адрес> в котором размещалась администрация детской спортивной школы Кировского района, в жилое помещение (квартиру). Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ после перепланировки квартира № по <адрес> имеет общую площадь 116,0 кв.м., состоит из пяти жилых комнат общей площадью 79,1 кв.м., и подсобных помещений: коридоров, кухни, ванной, туалет, общей площадью 36,9 кв.м. В указанной квартире с момента перепланировки проживала истец с мужем и детьми. Б. умер ДД.ММ.ГГГГ. После его смерти истец с детьми продолжала проживать в спорной квартире, при этом, регистрация по месту жительства не производилась. Постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом № по <адрес> со встроенными нежилыми помещениями общей площадью 799,6 кв.м. был утвержден в составе муниципальной собственности города Перми. Договор социального найма между семьей истца и уполномоченным органом в письменном виде не заключался. При этом, между истцом и МУЖРЭП «.......» администрации города Перми, на балансе которого находился жилой дом, фактически сложились договорные отношения по поводу найма данной квартиры. В период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ответчиком не предпринималось каких-либо действий по прекращению права пользования истца спорной квартирой, т.е. сложившиеся отношения были одобрены. Истец считает, что между ним и ответчиком фактически возникли, существовали и существуют договорные отношения найма спорного жилого помещения.

В судебном заседании истец Бибарцева Л.В. на удовлетворении иска настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца доводы иска поддержал, пояснив также, что с ДД.ММ.ГГГГ открыт лицевой счет и начисляются жилищно-коммунальные платежи по спорному помещению, задолженности у Бибарцевой Л.В. не имеется.

Ответчик муниципальное образование «город Пермь» в лице администрации города Перми в судебное заседание представителя не направило, извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В ранее представленном суду отзыве в письменной форме, исковые требования не признает, указав, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Бибарцева Л.В. не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, решений о предоставлении ей жилого помещения по адресу: <адрес> управлением жилищных отношений администрации города Перми не принималось.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кировского района города Перми.

Третье лицо администрация Кировского района города Перми представителя в суд не направила, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Определением Кировского районного суда города Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми».

Третье лицо муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав истца и ее представителя, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес> поставлено на учет органами технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ как здание детской спортивной школы, числящегося с ДД.ММ.ГГГГ на балансе .......

По данным технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в здании по адресу: <адрес> располагается на 1 этаже спортивный зал детской спортивной школы и жилые помещения, на 2 этаже – жилые помещения.

По данным технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь дома составляет 677,3 кв.м, в том числе, жилая площадь 449,3 кв.м, подсобная – 228,0 кв.м. Площадь встроенных нежилых помещений – 122,3 кв.м (подсобное помещение – 77,2 кв.м, кабинет – 15,3 кв.м, кабинет – 29,8 кв.м).

На основании постановления администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, органами технической инвентаризации зарегистрировано за администрацией города Перми на праве оперативного управления двухэтажное с подвалом кирпичное здание под семейное общежитие квартирного типа, общей площадью 677,3 кв.м., в том числе, жилой площадью 449,3 кв.м., со встроенными помещениями, на земельном участке фактического пользования по <адрес>.

Постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом № по <адрес> со встроенными нежилыми помещениями общей площадью 799,6 кв.м был утвержден в составе муниципальной собственности города Перми и передан с баланса отдела образования администрации Кировского района города Перми на баланс .......

Согласно регистрационному удостоверению ....... от ДД.ММ.ГГГГ №, домовладение № <адрес> <адрес> зарегистрировано по праву оперативного управления за ....... (11-квартирный двухэтажный кирпичный жилой общей площадью 799,6 кв.м, в том числе, жилой площадью 449,3 кв.м, нежилыми помещениями общей площадью 122,3 кв.м).

Справкой ....... от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено право оперативно управления МУЖРЭП «.......» жилым домом № <адрес>.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» установлен перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Таким образом, факт передачи жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес> муниципальную собственность подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Согласно техническому паспорту на здание по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ встроенное нежилое помещение располагалось на 1 этаже дома по <адрес> и состояло из трех помещений, общей площадью 122,3 кв.м., в том числе, 1 –подсобное помещение 77,2 кв.м., 2 –кабинет 15,3 кв.м., 3 –кабинет 29,8 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № комитет по физической культуре и спорту администрации Кировского района города Перми обратился к главе администрации района с просьбой выделить квартиру, которая будет переоборудована из нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес> заслуженному тренеру Российской Федерации по дзюдо Б.

Глава администрации Кировского района города Перми направил в адрес главы города Перми ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе нежилого помещения в жилом доме № по <адрес> в жилое и разрешении переоборудования его под квартиру. После приемки в эксплуатацию квартира будет выделена ДЮСШ для заслуженного тренера секции по дзюдо Б.

Постановлением Администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № (утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ), на основании статьи 288 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст. 8, 9 Жилищного Кодекса РСФСР, было утверждено Положение о порядке перевода нежилых домов и нежилых помещений в жилые, который предусматривал, что основанием перевода нежилого помещения (дома) в жилое является волеизъявление собственника и наличие технической возможности переоборудования помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства (пункт 2.1), перевод нежилых помещений (домов) в жилые, в случаях, предусмотренных Положением, производится на основании постановления главы администрации города, для обоснования перевода необходимо заключение имеющей лицензию проектной организации о возможности переоборудования нежилого помещения (дома) в жилое (пункт 3). Порядок перевода регламентировался пунктами 4.1-4.2 названного Положения и включал согласование в перечисленных в пункте 4.1 Положения инстанциях.

Постановлением администрации Кировского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено администрации Кировского района разработать и согласовать в установленном порядке проект на переоборудование нежилого помещения, площадью 77,6 кв.м. по <адрес> в жилое помещение. После получения в инспекции госархстройнадзора разрешения на ввод объекта в эксплуатацию администрации Кировского района произвести регистрацию площади жилых помещений в муниципальном учреждении «.......».

На основании указанного постановления была разработана и согласована проектная документация на перевод нежилого подсобного помещения в жилое – четырехкомнатную квартиру с кухней-столовой в жилом доме по <адрес>.

В материалы дела представлена карточка согласований, разрешение инспекции государственного архитектурно-строительного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № на производство строительно-монтажных работ по переоборудованию нежилого помещения в жилое.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ после перепланировки квартира № по <адрес> имеет общую площадь 116,0 кв.м., состоит из пяти жилых комнат (14,7 кв.м, 23,5 кв.м., 16,5 кв.м, 10,9 кв.м, 13,5 кв.м) и подсобных помещений (коридор – 9,1 кв.м, коридор – 15,0 кв.м, кухня 7,3 кв.м, ванная – 4,1 кв.м, туалет – 1,5 кв.м), имеется отметка о самовольном переоборудовании квартиры.

Из доводов иска следует, что после переоборудования помещения в жилое истец вместе с супругом Б. и детьми вселилась в указанное помещение, проживает в нем по настоящее время.

Б. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенные судом свидетели С., Н. показали, что в ДД.ММ.ГГГГ все работающие тренера детской спортивной школы получили квартиры в доме по <адрес>, который был переоборудован в жилой дом из здания спортивной школы. Семья Б. вселилась в спорное жилое помещение в ДД.ММ.ГГГГ. Данное помещение переоборудовано из спортивного зала силами Б.. После смерти Б. в квартире продолжает проживать истец с детьми.

Актом комиссии ООО «Управляющая компания «.......» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования квартиры № в доме по <адрес> установлено, что в помещении спортивного зала на 1 этаже дома выполнена перепланировка, оборудовано под жилое помещение. Работы выполнены без наличия документа ранее до передачи дома в управление ООО «УК «.......». С ДД.ММ.ГГГГ, с момента передачи дома в управление ООО «УК «.......» в данном помещении проживает семья из двух человек: Бибарцева Л.В. и ее дочь Б.1. Комиссия постановила: производить начисления за содержание жилья и текущий ремонт, коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявлением Бибарцевой Л.В. в администрацию Кировского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного соседями; справкой ООО «Управляющая компания «.......»; справкой ООО «Управляющая компания «.......» от ДД.ММ.ГГГГ; квитанциями на оплату коммунальных услуг, выставленных ООО «УК «.......», ОАО «.......», ООО «.......» также подтверждено фактическое проживание без регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> Бибарцевой Л.В. и оплата ею коммунальных услуг, отсутствие задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «.......» по Пермскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, данные о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: <адрес> отсутствуют.

Согласно статье 11 Жилищного Кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

В соответствии со статьей 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения содержались в статьях 33, 47 Жилищного кодекса РСФСР, а именно, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Как установлено судом, у истца отсутствует ордер на вселение в спорное жилое помещение, договор социального найма в отношении указанного помещения с ней не заключался.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу пункта 2 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартира относится к жилым помещениям. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, истец Бибарцева Л.В. вместе с супругом Б., впоследствии умершим, вселилась в спорное помещение для постоянного проживания, расценивала его как жилое, указанное помещение было передано Б. в целях улучшения жилищных условий для постоянного проживания администрацией Кировского района города Перми по ходатайству комитета по физической культуре и спорту администрации Кировского района города Перми. Доказательств того, что Б. и Бибарцева Л.В. вселились в спорное помещение самовольно не представлено.

    Более того, суд обращает внимание, что спорное помещение переоборудовано не самовольно истцом, предоставлялось администрацией Кировского района города Перми, в чьем ведении находилось здание, с условием его перевода из нежилого в жилое помещение. Администрацией города Перми было в установленном порядке выдано разрешение администрации Кировского района города Перми на переоборудование помещения, перевод согласован в соответствующих инстанциях, получено разрешение Инспекции ....... на выполнение строительно-монтажных работ. Однако, в нарушение предписания, содержащегося в пункте 4 постановления администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Кировского района города Перми не получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, и не произведена регистрация жилого помещения в органах технического учета.

    Несоблюдение компетентными органами и должностными лицами процедуры перевода нежилого помещения в жилое не должно влиять на права истца. Помещение в котором проживает истец, является изолированным, имеет отдельный вход, пригодно для постоянного проживания, то есть обладает признаками жилого помещения, установленными частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

    В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

    Конституцией Российской Федерации предоставлено каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировано право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

    Из толкования названных норм следует, что под жилищем подразумевается любое место жительства гражданина, используемое им с целью постоянного проживания.

    Таким образом, Бибарцева Л.В. при предоставлении спорной квартиры ее мужу на состав семьи вправе была рассчитывать, что вселяется именно в жилое помещение с соответствующими гражданско-правовыми гарантиями своих прав. Факт проживания истца в спорном помещении никем не оспаривается.

Каких-либо требований о выселении Б., а впоследствии Бибарцевой Л.В. и членов ее семьи из квартиры № в доме № по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными органами муниципальной власти, не предъявлялось, то есть фактически признавалось право истца на постоянное пользование спорным жилым помещением.

Суд при оценке обстоятельств дела, также считает необходимым указать, что Б. вселилась в спорное помещение, находящееся в муниципальной собственности (на основании постановления администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ), с момента вселения и по настоящее время Б. проживает в спорном жилом помещении и выполняет обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма, что подтверждено представленными письменными доказательствами, показаниями свидетелей. Следовательно, можно сделать вывод о том, что вселившись в спорное жилое помещение и проживая в нем постоянно, Б. приобрела право пользования данным жилым помещением по договору социального найма, поскольку фактически между Б. и муниципалитетом сложились правоотношения, являющиеся предметом договора социального найма и регулируемые положениями главы 8 Жилищного кодекса Российской Федерации.

    В соответствии с частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

    Таким образом, суд считает, что занимаемое истцом помещение относится к категории жилых, основания предоставления сторонами не оспаривается, сохранение спорной квартиры, возникшей в результате перепланировки и переустройства нежилого помещения, в существующем состоянии, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью (иного судом не установлено), поэтому спорное жилое помещение может быть признано объектом жилищных прав.

    При этом суд отмечает, что отсутствие ордера на вселение и договора социального найма при установленном факте вселения истца в спорное помещение правового значения не имеет, не соблюдение уполномоченными органами порядка вселения гражданина в жилое помещение, на объем жилищных прав истца не влияет.

Регистрация Бибарцевой Л.В. по месту жительства по иному не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании за ней права пользования спорным жилым помещением, поскольку регистрация лица по месту жительства является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

    Учитывая изложенное, исходя из установленных судом обстоятельств, требования истца Бибарцевой Л.В. о признании за ней право пользования спорным жилым помещением по адресу: <адрес> являются законными и подлежащими удовлетворению.

Требование о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии не подлежит разрешению в качестве самостоятельного, оно охватывается предметом требования о признании права пользования жилым помещением и по существу является его обоснованием. С учетом этого, суд не усматривает необходимости выносить по нему решение.

Поскольку наймодателем по договорам социального найма муниципального жилищного фонда является муниципальное образование «город Пермь» в лице администрации города Перми, то суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность заключить с Бибарцевой Л.В. договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Бибарцевой Л.В. удовлетворить.

    Признать за Бибарцевой Л.В. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

    Возложить на муниципальное образование «город Пермь» в лице администрации города Перми обязанность заключить с Бибарцевой Л.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

     Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья:                                     Д.О. Хузяхралов