Решение по делу № 33-3201/2024 от 26.04.2024

№ 33-3201/2024

№ 2-37/2023

УИД 47RS0010-01-2023-000577-73

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 29 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.,

судей Озерова С.А., Пономаревой Т.А.,

с участием прокурора Поята Т.А.

при секретаре Судовской Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница» на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 15 января 2024 года, которым удовлетворены исковые требования Волховстроевского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница» об обязании ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» поставить на баланс посадочную площадку «ХелиДок Лодейное Поле» и привести аэронавигационный паспорт посадочной площадки в соответствие с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 5 ноября 2020 года N 449

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения представителя ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» по доверенности Воронова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Комитета по здравоохранения Ленинградской области по доверенности Челышевой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница», заключение прокурора, полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Волховстроевский транспортный прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Лодейнопольский городской суд ленинградской области с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница» (далее - ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница»), в котором просил обязать ответчика поставить на баланс посадочную площадку «ХелиДок Лодейное Поле» и привести аэронавигационный паспорт посадочной площадки в соответствие с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 5 ноября 2020 года N 449.

В обоснование заявленных требований указано, что Волховстроевской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности полетов на посадочной площадке «ХелиДок Лодейное Поле», в ходе которой установлен ряд нарушений федерального законодательства.

Волховстроевской транспортной прокуратурой выявлено нарушение ГБУЗ ЛО «Лодейнополская МБ» Приказа в части отсутствия приведения в соответствие с требованиями Порядка утверждённого и действующего аэронавигационного паспорта посадочной площадки «ХелиДок Лодейное Поле».

АНП посадочной площадки «ХелиДок Лодейное Поле» не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства, в связи с чем создается угроза безопасности полетов воздушных судов, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, нарушается установленный порядок использования воздушного пространства.

В ходе проверки установлено, что вертолетно-посадочная площадка «ХелиДок Лодейное Поле» расположена на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям ФАВТ Росавиация собственником площадки является ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ». Однако посадочная площадка на балансе ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ» не стоит.

В судебном заседании суда первой инстанции Волховстроевский транспортный прокурор Зябкин А.В. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ» Воронов А.А., выступающий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признал.

Третьи лица Комитет по здравоохранению Ленинградской области, Вертолетный центр «Хели-драйф», извещённые о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не ходатайствовали.

Решением Лодйнопольского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Волховстроевского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница» об обязании ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» поставить на баланс посадочную площадку «ХелиДок Лодейное Поле» и привести аэронавигационный паспорт посадочной площадки в соответствие с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации (утв. приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №) удовлетворены.

Суд обязал Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница» в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу поставить на баланс посадочную площадку «ХелиДок Лодейное Поле».

Суд обязал Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница» в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести аэронавигационный паспорт посадочной площадки в соответствие с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 449.

ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская межрайонная больница» не согласилось с законностью и обоснованностью постановленного решения, его представитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указано, что судом первой инстанции не принят во внимание факт отсутствия в Плане границ земельного участка и сведениях о частях земельного участка и обременениях, указанных в кадастровом плане земельного участка, данных о какой-либо посадочной площадке на территории ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ»; правоустанавливающие документы на создание посадочной площадки никогда не оформлялись; в качестве вертолетной площадки может быть использована стоянка автотранспорта. Податель жалобы обращает внимание, что аэронавигационный паспорт посадочной площадки «ХелиДок Лодейное Поле от ДД.ММ.ГГГГ не разрабатывался ответчиком, не согласовывался, в сети интернет не размещался, заявление на размещение подобных документов ответчик никогда не подавал; правовые отношения между ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ» и «ХелиЛок Лодейное Поле» отсутствуют.

Полагает, что судом не установлено, что ответчик ведет какую-либо финансовую хозяйственную деятельность, связанную с обустройством или эксплуатацией несуществующей посадочной площадки; не установлено является ли площадки объектом капитального строительства, поскольку это зависит от характеристик посадочной площадки.

В суде апелляционной инстанции представитель ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ» по доверенности Воронов А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение по изложенным основаниям.

Представитель Комитета по здравоохранению Ленинградской области по доверенности Челышева Н.А. поддержала доводы апелляционной жалобы представителя ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ», просила отменить решение по изложенным основаниям.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав пояснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, заключение прокурора Поята Т.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации посадочная площадка - участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении. Форма предусмотренного настоящим пунктом уведомления, порядок его направления и регистрации устанавливаются федеральными авиационными правилами. Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.

Пунктом 26 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года N 138, предусмотрено, что для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 31 октября 2014 года N 305 утвержден Порядок разработки и правил предоставления аэронавигационной информации, в силу пунктов 1 и 5 которого данный порядок обязателен для исполнения физическими, юридическими лицами, владеющими аэродромом (вертодромом, посадочной площадкой) на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующими его в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, а также организациями, осуществляющими эксплуатацию аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации.

Судом первой инстанции установлено, что Волховстроевской транспортной прокуратурой проведена проверка в отношении ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ»об исполнении требований законодательства о безопасности полетов на посадочной площадке «ХелиДок Лодейное Поле».

В ходе проверки установлен ряд нарушений федерального законодательства о безопасности полетов, в т.ч. санитарной авиации.

Согласно сведениям, представленным ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ» № от ДД.ММ.ГГГГ посадочная площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером № который находится в постоянном бессрочном пользовании ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ» по адресу: <адрес>л.д.15).

Аэронавигационный паспорт посадочной площадки ХелиДок Лодейное Поле, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, также содержит сведения о собственнике посадочной площадки - ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ» по адресу: <адрес> (л.д.16-17).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Волховстроевский транспортный прокурор указал, что в нарушение норм законодательства аэронавигационный паспорт посадочной площадки ХелиДок Лодейное Поле не приведен в соответствие с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 449.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ», как владелец посадочной площадки ХелиДок Лодейное Поле, эксплуатирующий ее по назначению, обязано поставить на баланс посадочную площадку «ХелиДок Лодейное Поле» как нефинансовый актив и привести аэронавигационный паспорт посадочной площадки в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Как верно указано судом, в результате неисполнения ответчиком законодательства о безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации в части разработки и утверждения аэронавигационного паспорта посадочной площадки ХелиДок Лодейное Поле создаются предпосылки невозможности эксплуатации указанной площадки при выполнении рейсов воздушными судами гражданской авиации, нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Довод апелляционной жалобы о том, что ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ» не является собственником посадочной площадки ХелиДок Лодейное Поле не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Так, аэронавигационный паспорт посадочной площадки ХелиДок Лодейное Поле, утвержденный Старшим авиационным начальником посадочной площадки «ХелиДок Лодейное Поле» ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о собственнике указанной посадочной площадки - ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ».

Поскольку ответчик является владельцем посадочной площадки ХелиДок Лодейное Поле, в силу положений действующего законодательства он должен разработать аэронавигационный паспорт указанной посадочной площадки и направить его в Федеральное агентство воздушного транспорта для опубликования указанных в нем сведений в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации для последующего использования соответствующих сведений экипажами воздушных судов и диспетчерами управления воздушного движения. В то же время, неисполнение ответчиком соответствующей обязанности нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Из содержания статьи 48 Воздушного кодекса Российской Федерации следует, что требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов, правила борьбы с опасностью, создаваемой объектами животного мира на аэродромах, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца (пункт 6 статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 24, 26 Федеральных правил для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации и используется экипажами воздушных судов и диспетчерами управления воздушным движением, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки).

Согласно пункту 1 Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 449 (далее - Порядок), разработку аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки.

Разработка аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) включает в себя процесс формирования аэронавигационных данных, их согласование и оформление в соответствии с типовой схемой аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) согласно приложению N 2 Приказу Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 449 (пункт 2 Порядка).

Из содержания пунктов 5, 6, 11 Порядка следует, что операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок: обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в аэронавигационном паспорте; утверждают аэронавигационный паспорт при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в аэронавигационный паспорт; направляют утвержденные аэронавигационные паспорта (поправки к ним) в Федеральное агентство воздушного транспорта на бумажном носителе и их копии на электронном носителе для организации официального опубликования.

В данном случае, бездействие ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ» в вопросах разработки, утверждения и направления в Федеральное агентство воздушного транспорта аэронавигационного паспорта посадочной площадки ХелиДок Лодейное Поле, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности на воздушном транспорте.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, то обстоятельство, что в Плане границ земельного участка и сведениях о частях земельного участка и обременениях, указанных в кадастровом плане земельного участка, отсутствуют данные о какой-либо посадочной площадке на территории ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ», а правоустанавливающие документы на создание посадочной площадки никогда не оформлялись, не свидетельствует о незаконности принятого по делу решения, поскольку ответчиком не представлено доказательств отсутствия необходимости эксплуатации посадочной площадки ХелиДок Лодейное Поле для выполнения рейсов воздушного транспорта. Кроме того, ГБУЗ ЛО «Лодейнопольская МБ» в письменных возражениях на исковые требования указало, что посадочная площадка ХелиДок Лодейное Поле в случае экстренной необходимости может быть использована для посадки вертолета для срочной транспортировки больного по заявке ответчика.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы сводятся к общему несогласию с выводами суда первой инстанции, что не является самостоятельным основанием для отмены постановленного судом решения.

Таким образом, суд первой инстанции, разрешив спор, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правомерно учел положения подлежащих применению норм материального права. Оснований для изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 15 января 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Лодейнопольская межрайонная больница» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Альшанникова Л.В.