Решение по делу № 3а-449/2020 от 06.11.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 года                                                                           г. Красногорск,

                                                                                               Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Сорокиным Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-449/2020 (пред. № 3а-1417/2019) по административному исковому заявлению Пономарчука Максима Викторовича об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

Пономарчук М.В. обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, расположенных в Ногинском районе Московской области, равной их рыночной стоимости.

Обосновывая свои требования, административный истец указывает, что установленная в результате государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость принадлежащих ему земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, что влечет увеличение налогового бремени и, соответственно нарушает его (истца) права плательщика земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости земельного участка.

Административный истец просит суд установить кадастровую стоимость принадлежащих ему земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной в представленном им отчете об оценке № АО-652/19 от 30 октября 2019 года, составленном оценщиком ООО «Атлант Оценка».

В ходе судебного разбирательства, в связи с оспариванием представителем административного ответчика - Министерства имущественных отношений Московской области достоверности величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, определенного в отчете об оценке, судом была назначена экспертиза для проверки представленного административным истцом отчета об оценке рыночной стоимости данных объектов на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, и определения, в случае такого несоответствия, их действительной рыночной стоимости (л.д. 141-143).

По результатам судебной экспертизы рыночная стоимость спорных объектов недвижимости была определена в размере отличном от размера рыночной стоимости, определенного в отчете об оценке.

В судебном заседании представитель административного истца – Зиненко А.В. поддержала ранее уточненные заявленные требования своего доверителя, просила суд установить кадастровую стоимость спорных земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2018 года в заключении судебной экспертизы.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений Московской области – не явился, вместе с тем согласно письменным замечаниям Министерство имущественных отношений Московской области полагало заключение эксперта ненадлежащим доказательством, ввиду допущенных экспертом нарушений требований законодательства об оценочной деятельности, а именно: 1) экспертом подобраны аналоги не соответствующим максимально эффективному использованию; 2) отсутствуют критерии отбора аналогов; 3) отказ от применения доходного подхода; 4) экспертом не учтен ценообразующий фактор – плодородия.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку в суд своих представителей.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, допросив эксперта, приходит к следующему.

В силу положений п. 1, 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), кадастровая стоимость устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.

Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи.

В силу положений п. 3-7, 16-23 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 22 июня 2015 года № 388) при проведении государственной кадастровой оценки основным методом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является метод массовой оценки.

Пункт 3 ст. 66 ЗК РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленного в результате государственной кадастровой оценки, в случае определения рыночной стоимости данного земельного участка.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости, направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ).

В соответствии с абз. 1, 37 названной нормы, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права и обязанности физического лица - собственника данного земельного участка.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4 ст. 24.18). Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (абз. 2 ст. 24.15 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п. 8 ФСО № 4).

В силу положений ст. 24.19 названного Федерального закона для вновь образованных земельных участков, а также для земельных участков, в отношении которых в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об изменении качественных или количественных характеристик, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, датой определения кадастровой стоимости является дата внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Судом установлено, что Пономарчук М.В. является собственником:

1) земельного участка с КН 50:16:0603043:10, общей площадью            207 126 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: по фактическому использованию, расположенного по адресу: <данные изъяты>А;

2) земельного участка с КН 50:16:0603043:11, общей площадью            122 638 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: по фактическому использованию, расположенного по адресу: <данные изъяты>А (л.д. 6-11).

Судом также установлено, что распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27 ноября 2018 года       № 15ВР-1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки» была установлена, в том числе, кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих административному истцу по состоянию на 1 января 2018 года (дата формирования перечня земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке), что подтверждается приложенными к административному исковому заявлению выписками о из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости.

Согласно заключению эксперта № 3а-1417/19 от 21 января 2020 года ООО «Содружество судебных экспертов» Ермолаева М.С., которому судом было поручено проведение судебной экспертизы по проверке отчета об оценке на соответствие законодательству об оценочной деятельности и определению действительной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, оценщиком при составлении отчета об оценке были допущены нарушения требований российского законодательства об оценочной деятельности, которые могли повлиять на определение итоговой величины их рыночной стоимости. В соответствии с данным заключением эксперта рыночная стоимость спорных земельных участков определена по состоянию на даты их государственной кадастровой оценки в размерах: земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603043:10 – 36 247 050 рублей, земельного участка с кадастровым номером 50:16:0603043:11 – 24 159 686 рублей.

Исследовав экспертное заключение, суд находит его соответствующим требованиям с. 1-3 ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, выводы, сделанные по результатам исследования и ответы на поставленные судом вопросы.

Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного исследования, имеющим достаточный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, и соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности. Оснований не доверять указанному заключению эксперта не имеется, сомнений в правильности или обоснованности данного заключения у суда не возникает, и суд принимает его в качестве достоверного доказательства, устанавливающего действительную рыночную стоимость спорных земельных участков.

Замечания административного ответчика относительно того, что экспертом подобраны аналоги, не соответствующие максимально эффективному использованию, является несостоятельным, поскольку согласно Генеральному плану, ПЗЗ г.п. Старая Купавна МО и данным Росреестра, оцениваемые участки находятся в зоне сельскохозяйственных угодий и предназначены для размещения объектов такого назначения.

Указание административного ответчика на отсутствие в экспертном заключении критериев отбора аналогов не нашло своего подтверждения, поскольку данные критерии отражены на стр. 33 экспертного заключения.

Довод административного ответчика о неоднозначности вывода эксперта о возможности применения доходного подхода суд находит необоснованным, ввиду того, что данный подход предполагает существенное количество допущений при расчетах, так как в данном случае отсутствует подтвержденная документация, позволяющая точно спрогнозировать возможные будущие денежные доходы, что приведет к искажению результатов рыночной стоимости.

Замечания административного ответчика относительно того, экспертом не учтен ценообразующий фактор – плодородие земель, суд также находит необоснованным, поскольку данный фактор не регламентирован действующим законодательством как ценообразующий, более того в своих замечаниях административный ответчик ссылается на документы, которые либо утратили свою силу либо носят рекомендательный характер.

Эксперт также в судебном заседании с убедительной аргументацией своих доводов опроверг данные замечания административного ответчика.

Каких-либо объективных данных, опровергающих выводы эксперта, свидетельствующих о том, что избранная им методология оценки привела к неправильному определению рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, представителем административного ответчика суду не представлено.

Административный истец выводы эксперта не оспаривает.

Оценив экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о том, что определенная экспертом Ермолаевым М.С. рыночная стоимость спорных объектов является наиболее вероятной ценой, по которой данные объекты могли быть отчуждены на открытом рынке по состоянию на даты их государственной кадастровой оценки, и именно эта стоимость должна быть установлена в качестве их кадастровой стоимости.

Исходя из изложенного, требование Пономарчука М.В. об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 249 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление Пономарчука Максима Викторовича об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.

    Установить кадастровую стоимость земельного участка с                             КН 50:16:0603043:10, общей площадью 207 126 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: по фактическому использованию, расположенного по адресу: <данные изъяты>А, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2018 года в размере 36 247 050 (тридцать шесть миллионов двести сорок семь тысяч пятьдесят) рублей.

    Установить кадастровую стоимость земельного участка с                          КН 50:16:0603043:11, общей площадью 122 638 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: по фактическому использованию, расположенного по адресу: <данные изъяты>А, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2018 года в размере 24 159 686 (двадцать четыре миллиона сто пятьдесят девять тысяч шестьсот восемьдесят шесть) рублей.

    Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости данных земельных участков недвижимости, включая дату подачи административного искового заявления о пересмотре их кадастровой стоимости в Московский областной суд –                    6 ноября 2019 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                               А.А. Палагина