Решение по делу № 33а-2845/2021 от 01.06.2021

Докладчик Евлогиева Т.Н. Апелляционное дело № 33а-2845/2021

Судья: Елехин С.В. Адм. дело по 1 инст. №2а-816/2021

УИД 21RS0016-01-2021-000819-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июня 2021 года гор. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Ленковского С.В., Филимоновой Ир.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,

с участием прокурора Бельской А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии к Соловьеву Николаю Геннадьевичу об установлении административного надзора, поступившее по апелляционной жалобе и дополнению к ней Соловьева Николая Геннадьевича на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 апреля 2021 года.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Соловьева Н.Г. с установлением в отношении последнего административного надзора на срок 3 года и применением административных ограничений в виде обязательной явки 2 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания в заведениях, где реализуются спиртные напитки в розлив; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 22 часов до 06 часов следующего дня, запрета выезда за пределы территориального муниципального образования по месту регистрации без согласия государственного органа, осуществляющего надзор.

В обоснование требований указано, что Соловьев Н.Г. осужден 01.02.2021 Цивильским районным судом Чувашской Республики по ч. 1 ст. 314.1 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Соловьев Н.Г. отбывает срок уголовного наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике, конец срока отбывания наказания – 02.06.2021. Преступление, за которое отбывает Соловьев Н.Г. наказание, совершено им в период нахождения под административным надзором, что в силу п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» является основанием для установления в отношении Соловьева Н.Г. административного надзора.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 апреля 2021 года административное исковое заявление ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике удовлетворено частично, в отношении Соловьева Н.Г. установлен административный надзор на срок 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Урмарского районного суда Чувашской Республики от 19.11.2015, срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения; в период административного надзора Соловьеву Н.Г. установлены административные ограничения: 2 раза в месяц являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства в период с 22 часов до 06 часов утра следующего дня; отказано в удовлетворении административного искового заявления в части установления административного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования по месту регистрации без согласия государственного органа, осуществляющего надзор.

На указанное решение административным ответчиком Соловьевым Н.Г. поданы апелляционная жалоба и дополнения к ней на предмет его отмены. В обоснование доводов апелляционной жалобы и дополнения к ней указано, что суд не в полном объеме рассмотрел фактические обстоятельства дела, административному ответчику не была предоставлена возможность задать вопросы представителю административного истца, представленные административным истцом документы не соответствуют действительности, с ними Соловьев Н.Г. не был ознакомлен в полном объеме. Административный ответчик не согласен с данной в отношении него начальником отряда отрицательной характеристикой, так как характеристика написана «под копирку», за время нахождения в отряде № 7 Соловьев Н.Г. видел начальника отрада 3-4 раза, следовательно, начальник отряда не мог охарактеризовать Соловьева Н.Г., тем более с отрицательной стороны, в связи с чем у административного ответчика имеются вопросы к представителю административного истца. Соловьев Н.Г. был лишен возможности обжаловать представленные административным истцом документы (характеристику, психологическую характеристику, справку о поощрениях и взысканиях.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Соловьев Н.Г., отбывающие наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике, участие не принимал, участвовать в судебном заседании при рассмотрении апелляционной жалобы путем использования систем видеоконференц-связи отказался.

Представитель административного истца ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Прокурор Бельская А.А. полагала решение суда подлежащим оставлению без изменений.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, не имеется.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Закон «Об административном надзоре»).

Согласно статье 2 Закона «Об административном надзоре» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в законе, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона «Об административном надзоре» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1)                     тяжкого или особо тяжкого преступления;

2)                     преступления при рецидиве преступлений;

3)                     умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона «Об административном надзоре» административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за:

1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи);

2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;

3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

Из материалов дела следует и установлено судом, что Соловьев Н.Г. ранее судим:

- приговором Урмарского районного суда Чувашской Республики от 19 ноября 2015 года по ст.<данные изъяты> УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; в действиях Соловьева Н.Г. установлен опасный рецидив преступлений. Освобожден 03.09.2019 по отбытии наказания.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 05.06.2019 в отношении Соловьева Н.Г. установлен административный надзор на срок 8 лет с установлением административных ограничений.

Решениями Цивильского районного суда Чувашской Республики от 06.11.2019 и от 30.06.2020 на Соловьева Н.Г. были возложены дополнительные административные ограничения: запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующего утра, кроме случаев выхода на работу, а также запрет выезда за пределы территории Чувашской Республики.

Кроме этого, в период нахождения под административным надзором Соловьевым Н.Г. было совершено преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, за что приговором Цивильского районного суда Чувашской Республики от 01.02.2021 он был осужден к лишению свободы на срок 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Назначенное наказание административный ответчик отбывает в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике.

Таким образом, как следует из материалов дела, после отбытия наказания по приговору Урмарского районного суда Чувашской Республики от 19 ноября 2015 года у Соловьева Н.Г. сохраняется неснятая и непогашенная судимость по приговору Урмарского районного суда Чувашской Республики от 19 ноября 2015 года.

Помимо этого, наличие судимости по приговору Цивильского районного суда Чувашской Республики от 1 февраля 2021 года также является основанием для установления в отношении Соловьева Н.Г. административного надзора.

Преступление, за которое Соловьев Н.Г. отбывал наказание по приговору Урмарского районного суда Чувашской Республики от 19 ноября 2015 года, в силу ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких преступлений. Из решения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 05.06.2019 об установлении административного надзора по указанному приговору следует, что в действиях Соловьева Н.Г. имеется опасный рецидив преступлений.

На основании статьи 86 УК РФ судимость в отношении лиц, осужденных за совершение тяжкого преступления, погашается по истечению 8 лет после отбытия наказания.

Преступление, за которое Соловьев Н.Г. отбывает наказание по приговору Цивильского районного суда Чувашской Республики от 1 февраля 2021 года, в силу ст. 15 УК РФ относится к категории преступлений небольшой тяжести.

На основании статьи 86 УК РФ судимость в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений небольшой тяжести погашается по истечению 3 лет после отбытия наказания.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор (часть 1 статьи 5 Закона N 64-ФЗ, статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации).

При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Закона N 64-ФЗ).

Осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона).

Вместе с тем, как следует из положений частей 2 и 2.1 статьи 3 Закона, назначение административного надзора за указанными в них лицами связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.

С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 2.1 статьи 3 Закона. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.

При этом, по смыслу пунктов 2 и 3 части 1 статьи 5 Закона, заявление об установлении административного надзора в отношении указанного выше лица может быть подано в пределах срока погашения судимости.

Согласно пункту 32 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания являются основанием для прекращения административного надзора (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона N 64-ФЗ). С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 2.1 статьи 3 Закона N 64-ФЗ.

Учитывая, что после отбытия наказания по приговору от 01.02.2021 года у Соловьева Н.Г. сохраняется неснятая и непогашенная судимость по приговору Урмарского районного суда Чувашской Республики от 19.11.2015, при этом срок административного надзора в связи с наличием судимости по данному приговору более длительный, чем по приговору от 01.02.2021, суд первой инстанции правильно установил ответчику административный надзор на срок погашения судимости по приговору от 19.11.2015 (8 лет).

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Законом N 64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Из изложенных разъяснений следует, что назначение административного надзора за указанными в них лицами связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.

Административный надзор в отношении . установлен в соответствии с вышеуказанными положениями закона и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы срок административного надзора установлен судом в соответствии со статьей 5 Закона «Об административном надзоре», пункта "г" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, нормы которых носят императивный характер и не предусматривают возможности установления административного надзора лицам, имеющим непогашенную (неснятую) судимость за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений, на иной срок, чем предусмотрено законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В соответствии с ч. 8 ст. 272 КАС РФ суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.

Исходя из требований ст. 4 Закона «Об административном надзоре» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного Соловьевым Н.Г. преступления, данные о его личности и поведении в период отбывания наказания в местах лишения свободы, судебная коллегия находит обоснованными установленные в отношении него судом первой инстанции административные ограничения (явка в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 2 раза в месяц для регистрации, запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства в период с 22 часов до 06 часов утра следующего дня) как направленные на обеспечение индивидуального профилактического воздействия на Соловьева Н.Г. в целях предотвращения совершения им новых правонарушений.

При этом суд обоснованно отказал в удовлетворении требования об установлении Соловьеву Н.Г. административного ограничения в виде запрета выезда за установленные судом пределы территории - муниципального образования по месту регистрации без согласия государственного органа, осуществляющего надзор, поскольку он имеет регистрацию по месту жительства и постоянное место жительства.

Судебная коллегия отклоняет как необоснованный довод апелляционной жалобы о том, что представленная в суд характеристика не соответствует действительности, поскольку установление административного надзора связано с непогашенной и неснятой судимостью за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений, и поведение ответчика во время отбывания наказания и его характеристика установлению в отношении него административного надзора не препятствуют. По смыслу указанных норм (статей 3, 5 указанного федерального закона), являющихся императивными, установление административного надзора лицам, имеющим непогашенную (неснятую) судимость за совершение умышленного преступления при опасном рецидиве преступлений, на срок меньший, чем предусмотрено законодательством Российской Федерации для погашения судимости, неправомерно.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившемся в рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца - ФКУ ИК-6 УФСИН России, не влечет отмену обжалуемого решения, т.к. рассмотрение административного дела в отсутствие представителя административного истца не является нарушением, влекущим отмену решения суда, поскольку в силу ст. 150 КАС РФ неявка административного истца либо его представителя в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своих выводов и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соловьева Николая Геннадьевича - без удовлетворения.

Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы или представления через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судья С.В. Ленковский

И.В. Филимонова