Решение по делу № 2-1238/2015 от 24.02.2015

Дело № 2-1238\2015 год.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2015года                                                          г. Клин, Московской области.

Клинский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи КОРЕНЕВОЙ Н.Ф.

при секретаре Саргсян А.С.,     

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жуковец Р. П. к ГУ УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области, о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным, о включении в трудовой стаж периодов работы и о назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

/дата/ Жуковец Р. П. обратилась в ГУ УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области с заявлением и необходимым пакетом документов для назначения трудовой пенсии по старости.

На основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации № 23 по г. Москве и Московской области № от /дата/, Жуковец Г.П. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно ст.27 п.1 п\п20 Закона РФ №173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001года и Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Совета Министров от 06.09.1991года №464, постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1066, от 29.10.2002года №781 и постановлениями Конституционного суда от 29.01.2004 года №2-П, из-за отсутствия необходимого требуемого специального медицинского стажа работы - 30 лет.

Комиссией принят к зачету в специальный медицинский стаж, дающий право истице на назначение досрочной пенсии по старости, который, по мнению пенсионного фонда, на момент обращения Жуковец Р.П. за назначением пенсии, составил /стаж/.

Комиссией не приняты к зачету в специальный медицинский трудовой стаж истицы период работы в войсковой части № (госпиталь) в должности /должность/ /период/, в льготном исчислении (один год работы за 1год 3 месяца); период работы в должности /должность/ /период/ в льготном исчислении (один год работы за 1год 3 месяца); период работы в /место работы/ обучение на курсах повышения квалификации /период/, в календарном исчислении.        

Считая решение комиссии незаконным и необоснованным, Жуковец Г.П. обратилась в суд с иском к Управлению ПФ РФ № 23 по г.Москве и Московской области, просила признать незаконным и отменить решение комиссии № от /дата/, обязать ответчика включить в специальный медицинский трудовой стаж спорные периоды ее работы в льготном и календарном исчислении и назначить ей пенсию с даты первичного обращения за ее назначением.

В судебном заседании истица и ее представитель Тихомирова Р.П., поддержали исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, на представленные документы.

Представитель ГУ УП ФРФ № 23 по г.Москве и Московской области, Большов Н.Л., иск не признал, представил суду письменный отзыв на иск, из которого усматривается, что решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан принято законно и обосновано, в удовлетворении иска должно быть отказано.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п\п.20 п.1 ст.27 ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста».

Согласно представленным документам у истицы имеется специальный медицинский стаж работы, который был принят пенсионным фондом к зачету и составляет /стаж/.

Ответчиком не приняты к зачету период работы истицы в войсковой части № (госпиталь) в должности /должность/ /период/, в льготном исчислении (один год работы за 1год 3 месяца). Пенсионный фонд, отказывая в принятии к зачету спорного периода в специальный медицинский стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии, в льготном исчислении, указал, что «согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица от /дата/ не подтверждается льготный характер работы ввиду отсутствия кода особых условий труда. Суд находит в этой части решение неправильным и подлежащим отмене.

В определении Конституционного Суда РФ от 20 октября 2005 года №392-О (п.3) указано, что «согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

«При определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа». При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

В судебном заседании показаниями истицы и имеющимися в деле документами было подтверждено, что Жуковец Р.П. в /период/ работала в войсковой части № (госпиталь) в должности /должность/. Согласно копии трудовой книжки, акта проверки, Устава военного госпиталя, справок, представленных пенсионным фондом в копии пенсионного дела, в спорный период истица работала по специальности, вела врачебную деятельность. Данные обстоятельства ответчик ничем документально опровергнуть не смог.

Неправильное или ненадлежащее оформление соответствующими должностными лицами тех или иных документов, свидетельствующих о фактически выполняемых в данный период работы Жуковец Г.П. трудовых функций, как и частичное отсутствие необходимых документов, не может являться основанием для ущемления ее законного права на назначение трудовой пенсии по старости и служить основанием для исключения указанного выше периода работы истицы из трудового стажа в льготном исчислении, из-за отсутствия в этом ее вины.

В соответствии с положениями статьи 13 ФЗ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555 (ред. от 20.07.2011) установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу статьи 66 Трудового кодекса РФ на работодателя возлагается обязанность по ведению трудовых книжек работников, в том числе по внесению сведений о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Тот факт, что спорный период работы истицы работодателем на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица не указан код особых условий труда, не могут повлечь за собой отказ в приеме в стаж работы истицы этого периода в специальный медицинский стаж. Лицам, застрахованным в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", трудовая пенсия, согласно части первой статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", назначается при соблюдении ими определенных условий. К их числу Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" относит наличие у гражданина страхового стажа, определяемого как суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, в частности, для приобретения права на трудовую пенсию по старости, назначаемую на общих основаниях, помимо достижения общеустановленного пенсионного возраста необходим страховой стаж не менее пяти лет.

Суд полагает, что доводы ответчика ничем документально не подтверждены и не могут быть положены в основу отказа в удовлетворении иска. Ошибочное оформление документов работодателем не может повлиять на права работника, в том числе, на назначение пенсии, поскольку это обстоятельство от работника не зависит. Суд пришел к выводу, что вышеуказанный оспариваемый истицей период ее работы, отраженный в трудовой книжке, подлежит зачету в медицинский стаж.

Комиссией не принят к зачету в специальный медицинский трудовой стаж период работы истицы в должности /должность/, /период/, в льготном исчислении (один год работы за 1год 3 месяца). Не принимая к зачету спорный период, ответчик в своем решении указал, что согласно Списков должностей и учреждений с учетом которых, назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 п.1 п\п 20 Закона РФ №173-ФЗ от 27.12.2001года, утвержденных постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 года, должность /должность/ не предусмотрена.

Суд пришел к выводу, что решение пенсионного фонда в этой части нельзя признать законным и обоснованным по следующим причинам.

В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066) предусмотрена должность лаборанта. Тождество наименования должности лаборант и лаборант по бактериологии установлено Постановлением Минтруда РФ от 09.07.2003года №50. Таким образом, доводы истицы о том, что в связи с этим спорный период должен быть включен в ее льготный стаж, являются обоснованными. Ответчик этот факт ничем не оспорил

Комиссией не приняты к зачету в специальный медицинский трудовой стаж период обучения истицы на курсах повышения квалификации /период/, когда она работала в /место работы/ в календарном исчислении.        

Пенсионный фонд, отказывая в принятии к зачету спорный период в специальный медицинский стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии, указал, что на основании акта документальной №167н\н от 30.06.2013года и согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании ст.27 ист.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001года, утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002года, документально подтверждено отсутствие постоянной занятости на работе в должности, предусмотренной Списком, а также согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 04.09.2014года, работодателем подтверждено отсутствие медицинской деятельности в данные периоды.

Суд пришел к выводу, что данное решение является незаконным.

Как было установлено в судебном заседании, в период работы в /место работы/ Жуковец Р.П. проходила курсы повышения квалификации.

Необходимость повышения квалификации, специализации, переподготовки медицинских работников предусмотрена ст.54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. В соответствии с должностной инструкцией Жуковец Р.П., систематическое повышение профессиональной квалификации является ее прямой должностной обязанностью.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, в стаж для досрочного назначения пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. Понятие “работа” по действующему законодательству означает выполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией. В круг должностных обязанностей истицы входит повышение квалификации 1 раз в 5 лет. Направление на курсы повышения квалификации вызвано необходимостью обучения новым методам лечения больных, а также для возможности продолжения дальнейшей работы. Из показаний Жуковец Р.П. и ее представителя следует, что без соответствующего профессионального обучения истица не смогла бы далее продолжить работу по своей специальности. Работодатель, т.е. медицинское учреждение, обязан периодически направлять своих специалистов для обучения на курсы повышения квалификации. Суд считает, что обучение на курсах повышения квалификации - это иная деятельность по охране здоровья граждан, т.к. направление на такие курсы вызвано необходимостью обучения медицинского работника новым методам лечения больных, внедрению научных разработок, применению новых лекарств и т.д..

В соответствии с приказом о направлении на курсы повышения квалификации, за работником сохранялась средняя зарплата в размере полного рабочего дня, из фонда этой заработной платы работодатель уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Как видно из представленных суду документов, истица неоднократно была на курсах повышения квалификации без отрыва от производства. Таким образом, выполнялись все условия п.4 Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года. Отсюда вытекает, что исключение пенсионным фондом из специального медицинского стажа работы истицы периодов нахождения её на курсах повышения квалификации, является не правомерным и не соответствующим действующему пенсионному законодательству, поскольку выполнялись оба условия вышеназванного нормативного акта. Указанные доводы ничем объективно не опровергнуты.

Следовательно, прохождение Жуковец Р.П. курсов повышения квалификации в спорный период, является ничем иным, как деятельностью по охране здоровья населения, непосредственно связанной с ее трудовой функцией и вызванной производственной необходимостью. По смыслу п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, время отвлечения работника от работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по производственной необходимости на срок более одного месяца в течении календарного года, приравнивается к предшествующей работе.     При таких обстоятельствах, отказ ответчика в принятии к зачету в специальный медицинский стаж истицы периода нахождения ее на курсах повышения квалификации ущемляет ее конституционные права, которые подлежат защите.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что истицей были представлены необходимые документы и справки, подтверждающие наличие у Жуковец Р.П. необходимого, для назначении досрочной пенсии, медицинского стажа работы. Согласно п. 5 Постановления, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ. Указанные нормы права гарантируют сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, которые на день введения в действие ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» уже имели необходимый стаж с вредными условиями труда.

При постановлении данного решения, суд исходит из того, что согласно копии трудовой книжки, Жуковец Р.П. в оспариваемые периоды работала в медицинских учреждениях, на должностях, предусмотренных списками, получала заработную плату, поэтому суд полагает необходимым включить оспариваемые периоды в ее медицинский стаж.

Ответчик не доказал обоснованность исключения спорных периодов из медицинского трудового стажа истицы. Доводы ответчика не являются основанием для исключения указанных периодов из медицинского трудового стажа истицы, поскольку работа в спорные периоды подтверждена соответствующими документами.     

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 19 ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Истица с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии обратилась /дата/. С учетом принятого пенсионным фондом медицинского /стаж/ и спорных периодов, которые суд посчитал необходимым включить в специальный медицинский стаж, которые по состоянию на /дата/ в общей сложности составляли /стаж/, специальный медицинский стаж работы Жуковец Р.П., на /дата/, составлял /стаж/.     Доказательств, подтверждающих иные обстоятельства, ответчиком не представлено. Следовательно, вышеуказанное решение комиссии при ГУ УПФ РФ №23 об исключении спорных периодов из медицинского стажа и об отказе Жуковец Р.П. в назначении досрочной трудовой пенсии, следует признать несоответствующим закону, как ущемляющее право истицы на пенсионное обеспечение, и отменить его в части. На ответчика возложить обязанность назначить Жуковец Р. П. досрочную трудовую пенсию по старости, с момента возникновения права на такую пенсию, с момента первичного обращения за ее назначением, с /дата/.

Руководствуясь ст.194,197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение № от /дата/ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ №23 по Москве и Московской области в части отказа Жуковец Р. П. о включении в специальный медицинский стаж ее работы оспариваемых периодов, для назначения досрочной трудовой пенсии, об отказе в досрочном назначении пенсии, признать несоответствующим закону и отменить.

Обязать ГУ УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области включить в специальный медицинский трудовой стаж Жуковец Р. П., периоды ее работы:

- в войсковой части № в должности /должность/, /период/, в льготном исчислении (один год работы за 1год 3 месяца);

- в должности /должность/ /период/, в льготном исчислении (один год работы за 1год 3 месяца);

- в /место работы/ обучение на курсах повышения квалификации /период/, в календарном исчислении.

Обязать ГУ УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области назначить Жуковец Р. П. досрочно трудовую пенсию по старости с момента первичного обращения за ее назначением, т.е. с /дата/.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский федеральный городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено /дата/

Судья                            Н.Ф. Коренева