Решение по делу № 33а-5082/2022 от 29.07.2022

������������������������

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 25 августа 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Шулындиной С.А.,

судей                      Григорьевой Н.М., Павловой О.Н.,

при секретаре Склядневой А.Э.,

рассмотрела административное дело № 2а-1881/2022 (47RS0006-01-2022-000087-90) по апелляционной жалобе административного истца Давыдова Сергея Валерьевича на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 19 апреля 2022 года по административному иску Давыдова Сергея Валерьевича к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участок,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., пояснения административного истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Давыдов С.В. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в котором просил признать незаконным отказ от 10.05.2021 г. № 1811 в предоставлении земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> обязать ответчика предоставить в собственность бесплатно указанный земельный участок (л.д. 5-10).

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 14.10.2020 г. № 3241 он совместно с членами семьи, на основании ст. 51 Жилищного кодекса РФ, признаны нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма. На основании поданного заявления от 03.12.2020 г. он состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность, под № 5155. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее – Областной закон № 105-оз) имеет право на предоставление для индивидуального жилищного строительства бесплатно земельного участка в границах населенного пункта г. Гатчина. Однако, с момента постановки на учет, земельным участком не обеспечен.

В 2021 году истец узнал о наличии в г. Гатчина свободного от чьих-либо прав земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. По имеющимся у него сведениям, земельный участок был образован ответчиком для предоставления многодетной семье Бодюл Я.В. на основании Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 г. № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области».

В связи с расположением по всей площади участка дренажной канавы, непринятием ответчиком мер к приведению земельного участка в пригодное для использования состояние, от его получения многодетная семья Бодюл Я.В. отказалась.

12.04.2021 г. истец обратился с заявлением в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области о предоставлении указанного земельного участка в соответствии с Областным законом № 105-оз.

Ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 10.05.2021 г. № 1811 в предоставлении участка отказано со ссылкой на наличие лиц, имеющих право на основании Областного закона № 105-оз на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. Кроме того, ответчиком указано на предоставление земельных участков в порядке очередности поданного заявления на комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность земельных участков для ИЖС, в то время как номер очереди истца по Гатчинскому району - 2652, по г. Гатчина - 983.

С решением ответчика Давыдов С.В. не согласен, полагает, что ему как лицу, которое самостоятельно обнаружило свободный от чьих-либо прав земельный участок на территории г. Гатчина, такой участок предоставляется на основании поданного заявления вне очереди (л.д. 5-10).

Решением Гатчинского городского суда от 19 апреля 2022 года Давыдову С.В. в удовлетворении иска отказано (л.д. 83-89).

С законностью и обоснованностью постановленного решения Давыдов С.В. не согласился, его представитель по доверенности - Новик Т.Ю. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В качестве оснований для отмены решения ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права (л.д. 102-104).

В суде апелляционной инстанции истец Давыдов и его представитель Новик Т.Ю. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены состоявшегося судебного постановления ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» содержит перечень оснований, при которых земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, предоставляются гражданам бесплатно.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Областного закона № 105-оз бесплатно предоставляются земельные участки гражданам Российской Федерации, не получавшим на территории Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, состоящим на учете в органах местного самоуправления Ленинградской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ленинградской области не менее пяти лет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Давыдов С.В., проживающий по адресу: <адрес>, с составом семьи 3 человека, в виду признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 14.10.2020 г. № 3241 признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 11).

На основании поданного 03.12.2020 г. заявления, административный истец был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Ленинградской области (л.д. 60).

Из направленного в адрес истца уведомления следует, что заявление Давыдова С.В. зарегистрировано, номер очередности 5155 (л.д. 61).

Частью 4 ст. 4 Областного закона № 105-оз установлено, что сведения о принятых на учет гражданах включаются в журнал учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (далее - журнал). Каждой учетной записи присваивается порядковый номер. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован (прошит), скреплен печатью органа учета и заверен подписью должностного лица органа учета.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Областного закона № 105-оз граждане, принятые на учет, заносятся в журнал в порядке очередности.

Очередность постановки гражданина на учет определяется датой принятия заявления.

Органом учета ведется отдельный учет граждан, имеющих в соответствии с настоящим областным законом право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно.

К лицам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно частью 2 ст. 1 Областного закона № 105-оз отнесены инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящие на учете в органах местного самоуправления Ленинградской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

    В силу ч. 1 ст. 3 Областного закона № 105-оз гражданам, указанным в статье 1 настоящего областного закона, проживающим на территории поселения, входящего в состав муниципального района, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в границах населенных пунктов соответствующего поселения.

При условии наличия в границах населенных пунктов поселения, входящего в состав муниципального района, земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим областным законом, и при условии отсутствия имеющих право на получение указанных земельных участков граждан, проживающих на территории данного поселения, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам, проживающим на территории других поселений соответствующего муниципального района.

12.04.2021 г. Давыдов С.В. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (л.д. 52-53).

По результатам рассмотрения заявления администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области 10.05.2021 г. направлен за исх. № 1811 ответ, которым в предоставлении испрашиваемого земельного участка истцу отказано со ссылкой на предоставление участков в порядке очередности поданного заявления, в то время как номер очереди истца - 2652 по Гатчинскому району, 983- по г. Гатчина (л.д. 50-51).

Дополнительно разъяснено, что земельный участок кадастровый № по адресу: <адрес>, не может быть предоставлен в целях строительства жилого дома ввиду нахождения на нем дренажной канавы.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что Давыдов С.В., состоящий с 03.12.2020 г. на учете лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно под номером очереди - 2652 по Гатчинскому району, 983- по г. Гатчина, подлежит обеспечению земельным участком в порядке очередности, которая определяется датой принятия заявления.

К числу лиц, имеющих право на первоочередное приобретение земельных участков, Давыдов С.В. не относится.

Нельзя согласиться и с доводами истца о наличии права быть обеспеченным земельным участком вне очереди, поскольку таких положений для лиц, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, Областной закон № 105-оз не содержит.

Ошибочны ссылки истца на право быть обеспеченным вне очереди земельным участком №, от которого отказалась многодетная семья Бодюл Я.В., с учетом того обстоятельства, что участок был самостоятельно обнаружен Давыдовым С.В., он готов привести участок с расположенной на нем дренажной канавой в пригодное для использования состояние.

Напротив, часть 8 ст. 1 Областного закона № 105-оз предусматривает, что в случае отказа гражданина от предложенного ему земельного участка, предоставляемого в соответствии с настоящим областным законом, указанный земельный участок предлагается следующему по очереди гражданину, претендующему на его получение.

Таким образом, для предоставления земельного участка истцу в любом случае должен быть соблюден принцип очередности постановки гражданина на учет.

Утверждения жалобы об оставлении судом первой инстанции без оценки постановления администрации от 07.04.2022 г. № 1186, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка кадастровый № с «индивидуальное жилищное строительство» на «коммунальное обслуживание» (л.д. 70), не свидетельствуют о незаконности постановленного по делу судебного решения, так как указанное постановление не имеет правового значения для разрешения заявленного Давыдовым С.В. спора о наличии оснований для предоставления земельного участка без учета очередности постановки на учет.

Являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что земельный участок кадастровый № обладает признаками бесхозяйного имущества.

Судом первой инстанции обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы с иным толкованием положений Областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» не подтверждают неправильного применения судом норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов.

Каких-либо новых доводов, свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения суда, являющихся основанием для отмены судебного решения либо его изменения, не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 19 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Давыдова Сергея Валерьевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.09.2022 г.

(судья Гиренко М.В.)