Решение по делу № 12-1330/2021 от 21.09.2021

Дело № 12-1330/2021

РЕШЕНИЕ

11 ноября 2021 года г. Волгоград

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Мягкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Волгоградский речной порт» (АО «ВРП») на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Тупоты Т.А. №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ,

с участием представителя АО «ВРП» - Захаровой А.В., представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Тупоты Т.А.

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Тупоты Т.А. №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ АО «Волгоградский речной порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Волгоградский речной порт» в лице генерального директора Гончарова О.В. обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что АО «ВРП» вменяется нарушение, выразившееся в неисполнении обязанности по корректировке Программы производственного экологического контроля для СП «Волжский порт» АО «ВРП». АО «ВРП» вменено нарушение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 КоАП РФ, что не подлежит квалификации по ч. 10 ст. 8.2. КоАП РФ. Кроме того, в соответствии с пунктом 11 Порядка №... данные учета начиная с ДД.ММ.ГГГГ обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Так, лампы как отходы образовались за пределами периода проверки, т.е. за пределами 2020 года и потому не подлежат учету по итогам 2020 года ввиду их образования после первого квартала 2021 года. Полагает, что сотрудники Росприроднадзора превышают данные им полномочия и искусственно пытаются образовать состав правонарушения.

Представитель АО «ВРП» - Захарова А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Тупота Т.А. в судебном заседании полагала вынесенное постановление по делу законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" учету подлежат все виды отходов I – V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период.

В пункте 9 Порядка указано, что учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами; расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов) (п.5 Порядка).

В соответствии с п. 7 Порядка при организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами: выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений; выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг; проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.

Согласно п.11 Порядка данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме.

Таким образом, обязанность по учету отходов возложена на всех хозяйствующих субъектов, если в процессе их деятельности образуются опасные отходы или если они осуществляют иную деятельность по обращению с отходами. Ведение журналов по установленной форме предусмотрено как в письменном, так и в электронном виде. Данные учета обобщаются по итогам календарного года. Журнал учета движения отходов является документом, подтверждающим объем размещенных отходов.

Основанием для привлечения постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Тупоты Т.А. №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ АО «ВРП» к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в акте проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ выводы о нарушении законодательства об отходах производства и потребления, выразившемся в том, что юридическим лицом АО «ВРП», осуществляющим деятельность в области обращения с отходами по адресу объекта: ..., по данным первичного учета отходов АО «ВРП» за 2018, 2019, 2020 года информация об образовании отхода I класса опасности лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства код по ФККО 471 101 01 52 1- более 100 шт., отсутствуют.

Доводы представителя юридического лица АО «ВРП», о том, что лампы образовались в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ в результате замены ртутьсодержащих ламп на грузовом участке в складах и служебных помещениях, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку как следует из материалов проверки годовой норматив образования отходов I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 71 101 01 52) составляет 0,0133 тонн в год (ежегодно), что подтверждается Материалами обоснования нормативов образования отходов АО «ВРП», а также Программой производственного экологического контроля АО «ВРП», утвержденной генеральным директором АО «ВРП». При этом, на территории грузового участка (в состав которого входят также бытовые помещения, материальный склад) эксплуатируется 37 ламп типа ЛБ (ртутьсодержащие) и 23 лампы типа ДРЛ (ртутьсодержащие). В ходе осмотра установлено, что накоплено порядка более 100 шт. ламп типа ЛБ, что свидетельствует о неоднократной замене ртутьсодержащих ламп, и периодическом их образовании.

Довод заявителя жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, является несостоятельными в силу следующего.

Факт совершения административного правонарушения, а также виновность АО «ВРП» в его совершении, помимо постановления №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: протоколом об административном правонарушении №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ, отвечающий требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, актом проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ, материалами фотофиксации к акту проверки, журналом учета в области обращения с отходами за 2020 год.

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности АО «ВРП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

В материалы дела не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что юридическим лицом были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления являются существенное нарушение норм процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, как того требуют нормы ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, процессуальных нарушений при вынесении постановления допущено не было, обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вынесено уполномоченным лицом, в предусмотренные законом сроки, является мотивированным и обоснованным.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства данного дела, допущенные юридическим лицом нарушения закона и объективную сторону вменяемого состава административного правонарушения, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, его нельзя признать малозначительным.

Поэтому отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельства, оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «ВРП» допущено не было.

Таким образом, судья считает, что должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства по делу и обоснованно сделан вывод о виновности АО «ВРП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным на то лицом и в установленные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу не имеется, в связи с чем, жалоба администрации Волгограда не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Тупота Т.А. №...-Э от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым АО «Волгоградский речной порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей – оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Мягкова