Решение по делу № 2-1280/2020 от 12.02.2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                             г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Кузубовой Н.А., при секретаре судебного заседания Ланцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Коваленко Е. А., <данные изъяты>, к <адрес> г. Улан-Удэ, Ф. «В.» МО РФ в лице 6 отдела г. Улан-Удэ Ф. «В.» МО РФ о признании решения об отказе в предоставления жилого помещения незаконным, возложении обязанности по представлению жилого помещения взамен утраченного по договору социального найма

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, Коваленко Е.А. просит признать решение <адрес> г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении жилого помещения незаконным и обязать ответчика предоставить истцу <данные изъяты> жилое помещение по договору социального найма. Исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ. истцу на основании ордера № было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: г. Улан-<адрес>, в связи с исполнением им трудовых обязанностей по должности инженера по медицинскому оборудованию. Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. истец был признан утратившим права пользования указанным жилым помещением и выселен без предоставления иного жилья. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в администрацию <адрес> г. Улан-Удэ с заявлением о предоставлении ему и <данные изъяты> иного жилого помещения взамен утраченного, в удовлетворении которого истцу было отказано. Поскольку служебное жилое помещение было предоставлено истцу до введения в действие Жилищного кодекса РФ, с учетом положений ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса РФ», а также ст. 108 ЖК РСФСР, исходя из общей продолжительности трудовой деятельности истца в войсковой части, Коваленко Е.А. полагает, что он и <данные изъяты> не могли быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления иного жилья.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении Пленума № от 27.09.2016г. «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Данная правовая позиция выражена в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Принимая во внимание, что требования истца связаны с защитой его жилищных прав, судом определено о рассмотрении искового заявления Коваленко Е.А. в рамках гражданского судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца в качестве соответчика по делу привлечено Ф. «В.» МО РФ в лице 6 отдела г. Улан-Удэ Ф. «В.» МО РФ.

В судебном заседании истец Коваленко Е.А. и его представитель Ганжуров С.Д. заявленные требования поддержали, просили предоставить истцу занимаемое им в настоящее время жилое помещение по адресу: г. <адрес>, на условиях договора социального найма, поскольку в силу действия ранее действующего жилищного законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, истец не мог быть выселен без предоставления иного жилого помещения.

Представитель администрации <адрес> г. Улан-Удэ Шараева Ю.А. с требованиями не согласилась, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления истцу и <данные изъяты> жилого помещения по договору социального найма, поскольку на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Коваленко Е.А. не состоит. Дополнительно указала, что принятие решений о предоставлении жилья из муниципального фонда не входит в компетенцию администрации района.

Представитель административного ответчика Ф. «В.» МО РФ по доверенности Каурова О.Б. с исковыми требованиями также не согласилась, ссылаясь на отсутствие оснований для обеспечения истца жилым помещением за счет министерства Обороны РФ, поскольку в трудовых отношениях с Министерством обороны России истец не состоит, за постановкой на учет нуждающихся в обеспечении жильем в органы военного управления не обращался. В связи с чем просила в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. истцу на основании ордера № было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в связи с исполнением им трудовых обязанностей в войсковой части №.

Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. истец был признан утратившим права пользования вышеуказанным жилым помещением и выселен без предоставления иного жилого помещения. Апелляционным определением Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. решение районного суда оставлено без изменения. Таким образом, судом установлен факт отсутствия у истца права пользования спорным жилым помещением, что в силу требований ст. 61 ГПК РФ не подлежит повторному установлению.

Также судом установлено, что с заявлением о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением на условиях социального найма в порядке ст. 52 ЖК РФ истец в <адрес> г. Улан-Удэ не обращался, перечень документов, необходимый для постановки на учет, не предоставлял. В связи с чем у <адрес> отсутствовало право на заключение с истцом договора социального найма.

Оснований для обеспечения истца и его несовершеннолетней дочери ответчиком Ф. «В.» МО РФ в соответствии с нормами ФЗ «О статусе военнослужащих» судом также не установлено и истец на их наличие в ходе судебного разбирательства не ссылался.

Доводы истца и его представителя о наличии у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению истцу и его несовершеннолетней дочери жилого помещения, поскольку он не подлежал выселению без предоставления иного жилого помещения, подлежат отклонению, поскольку они основаны на неверном толковании норм жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 43 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Согласно ст. 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Статья 108 ЖК РСФСР регламентировала, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Судом установлено, что жилое помещение, занимаемое Коваленко Е.А. на основании служебного ордера, было отнесено к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ постановлением главы <адрес> г. Улан-Удэ № от ДД.ММ.ГГГГ, что установлено вступившим в законную силу решением суда Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, поскольку на момент предоставления истцу спорного жилого помещения (30.09.2004г.) оно числилось на балансе Министерства обороны Российской Федерации, что было установлено судебным решением, указанные в ст. 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ ограничения по выселению лиц из служебного жилья на истца не распространяют своего действия. Факт правомерности передачи квартиры в служебный жилищный фонд Министерства обороны РФ также подтвержден вступившим в законную силу решением <адрес> уда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, поскольку в настоящем судом не установлено оснований для обеспечения истца и его несовершеннолетней дочери жилым помещением на условиях социального найма, исковые требования удовлетворению не подлежат. При этом истец не лишен возможности, при наличии оснований, обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления для обеспечения жилым помещением на условиях социального найма в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Коваленко Е. А., <данные изъяты>, к <адрес> г. Улан-Удэ, Ф. «В.» МО РФ в лице 6 отдела г. Улан-Удэ Ф. «В.» МО РФ о признании решения об отказе в предоставления жилого помещения незаконным, возложении обязанности по представлению жилого помещения взамен утраченного по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:                                                                                       Н.А. Кузубова