Решение по делу № 2-1364/2019 от 13.11.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Калинкиной Г.С., с участием представителей ответчика Терновской Е.В., Бурлака О.А., представителя третьего лица Харланова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выделить денежные средства на ремонт пищеблока образовательного учреждения,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по Астраханской области обратился в суд с иском к администрации МО «Ахтубинский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выделить денежные средства на ремонт пищеблока в СОШ № в <адрес>. Указано, что в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения школой требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Пищеблок в здании школы не функционирует с ДД.ММ.ГГГГ – отсутствует отделка, оборудование демонтировано. Фактически питание учащихся организовано в здании, расположенном вне территории школы, на расстоянии 120 метров. Имеется санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии законодательству здания, в части питания, обучающихся в школе. Необходимо принятие мер, направленных на понуждение собственника здания в лице администрации МО «Ахтубинский район» на ремонт пищеблока.

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель ответчика Терновская Е.В. возражала против удовлетворения иска, поскольку финансирование подобных затрат производится в соответствии с бюджетным законодательством, по заявкам Управления образованием. Здание школы передано в оперативное управление. Быстрое исполнение решения будет затруднительным, поскольку бюджет сформирован. Питание учащихся организовано в здании интерната.

Представитель соответчика Бурлака О.А. также пояснила, что на исполнения решения потребуется время, поскольку после выделения денежных средств должны будут проводиться аукционы на осуществление указанного ремонта.

Представитель третьего лица – директор МБОУ «СОШ №» Харланов Е.В. настаивал на удовлетворении исковых требований, посчитав, что времени до ДД.ММ.ГГГГ будет достаточно ответчикам для исполнения решения.

Представитель третьего лица – администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Указал, что школе в безвозмездное временное пользование передана часть здания по адресу: <адрес> для организации питания учащихся.

Выслушав участников процесса, исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно требованиям подпункта 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм.

В соответствии с пунктом 4.17 «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в общеобразовательных организациях необходимо предусмотреть набор помещений для организации питания обучающихся в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

В судебном заседании установлено и не отрицалось сторонами, что пищеблок, расположенный в здании МБОУ «СОШ №» МО «Ахтубинский район», с ДД.ММ.ГГГГ не функционирует.

Из материалов дела, в частности, акта проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, акта санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что питание учащихся МБОУ «СОШ №» МО «Ахтубинский район» организовано в отдельно стоящем здании, принадлежащем МО «Ахтубинский район».

Данный пищеблок находится на расстоянии 120 метров от образовательного учреждения. Здания не соединены между собой отапливаемым коридором.

Директор образовательного учреждения Харланов Е.В. неоднократно обращался в администрацию МО «Ахтубинский район», Государственную Думу Астраханской области с просьбой выделить средства на ремонт пищеблока школы (л.д. 26-32).

По результатам рассмотрения данных обращений, Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области проведена проверка и предъявлен настоящий иск.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Из материалов дела установлено, что полноценной организации условий для образовательного процесса в МБОУ «СОШ №» МО Ахтубинский район ответчиком не создано.

Учитывая многочисленные обращения директора образовательного учреждения в различные органы, в том числе, неоднократно в администрацию МО «Ахтубинский район», которые оставлены без надлежащего исполнения, доводы искового заявления об имеющемся бездействии со стороны ответчика нашли свое подтверждение в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что отсутствие пищеблока в МБОУ «СОШ №» МО «Ахтубинский район», не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Учредителем образовательного учреждения является администрация МО «Ахтубинский район» в лице Управления образованием администрации МО «Ахтубинский район». Финансирование образовательного учреждения обеспечивает орган местного самоуправления муниципального района, а ответственность за эффективное и целевое использование выделяемых бюджетных и внебюджетных средств несет Управление образованием администрации МО «Ахтубинский район».

В связи с этим, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию ремонта пищеблока МБОУ «СОШ №» МО «Ахтубинский район» на администрацию МО «Ахтубинский район» (через Управление образованием администрации МО «Ахтубинский район»).

При этом, суд считает обоснованными возражения представителей ответчиков о том, что исполнение решения суда будет связано с организацией закупок, что потребует достаточного времени. В связи с этим, суд считает возможным установить для исполнения настоящего решения шестимесячный срок с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выделить денежные средства на ремонт пищеблока образовательного учреждения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский район» по введению в эксплуатацию пищеблока муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования «Ахтубинский район», по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинский район», Управление образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» в течение шести месяцев после выступления настоящего решения в законную силу выделить денежные средства на ремонт пищеблока муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования «Ахтубинский район», по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья Шалекешов А.Х.