Решение по делу № 2-6314/2023 от 06.06.2023

    Дело № 2-6314/2023

УИД 35RS0010-01-2023-006511-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда                                                    25 декабря 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Юкиной Т.Л., при секретаре Малокановой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» о возложении обязанностей,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику Публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (далее ПАО «Россети Северо-Запад»), в котором, с учетом заявления об изменении требований, просил обязать ответчика в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу: произвести вырубку и опиловку деревьев в охранной зоне линии ВЛ-10 кВ «Дуброво» в пролетах опор 1-178, 194-247, расположенных в квартале 160 выделах 6, 20; квартале 55 выделах 5, 9, 11, 22; квартале 66 выделах 2, 21, 20, 16, 23, 18; квартале 73 выделах 1, 4, 6, 9, 18, 20; квартале 87 выделе 26; квартале 95 выделе 21; квартале 97 выделе 39; в квартале 166 выделе 20; квартале 107 выделе 28; квартале 167 выделе 7 Судского участкового лесничества Череповецкого лесничества на расстоянии 10 метров по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов; обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести очистку мест рубок от порубочных остатков в границах охранной зоны линии электропередач линий ВЛ-10 кВ «Дуброво» в пролетах опор 1-178, 194-247, расположенных в квартале 160 выделах 6, 20; квартале 55 выделах 5, 9, 11, 22; квартале 66 выделах 2, 21, 20, 16, 23, 18; квартале 73 выделах 1, 4, 6, 9, 18, 20; квартале 87 выделе 26; квартале 95 выделе 21; квартале 97 выделе 39; квартале 166 выделе 20; квартале 107 выделе 28; квартале 167 выделе 7 Судского участкового лесничества Череповецкого лесничества.

В обоснование требований указано, что по данным фактам 14 июля 2022 года в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» внесено представление об устранении нарушений закона, которое не исполнено.

В судебном заседании представитель Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры не присутствовал, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика ПАО «Россети Северо-Запад» по доверенности Ромилина С.Ж. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указала, что ширина просеки соответствует действовавшим на момент строительства объекта электросетевого хозяйства нормам.

В судебном заседании представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного комплекса Вологодской области, Северо-Западного управления Ростехнадзора и Министерства энергетики Российской Федерации не присутствовали, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Согласно пункту 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 (далее Правила) для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе настоящих Правил (пункт 22 Правил).

Согласно пункту 23 Правил сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Согласно Приложению № 1 к Правилам охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии 10 метров при проектном номинальном классе напряжения 1-20 Кв.

ПАО «Россети Северо-Запад» принадлежит ВЛ-10 кВ «Дуброво», расположенная на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области.

Пунктом 45 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614 (далее Правила пожарной безопасности в лесах) установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил.

Пунктом 26 и подпунктом «б» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение приведенных норм ПАО «Россети Северо-Запад» не обеспечена очистка охранной зоны линий ВЛ-10 кВ «Дуброво» в пролетах опор 1-178, 194-247, расположенных в квартале 160 выделах 6, 20; квартале 55 выделах 5, 9, 11, 22; квартале 66 выделах 2, 21, 20, 16, 23, 18; квартале 73 выделах 1, 4, 6, 9, 18, 20; квартале 87 выделе 26; квартале 95 выделе 21; квартале 97 выделе 39; в квартале 166 выделе 20; квартале 107 выделе 28; квартале 167 выделе 7 Судского участкового лесничества Череповецкого лесничества до установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 нормативного расстояния 10 метров.

Кроме того, ПАО «Россети Северо-Запад» на линии электропередач (охранной зоны) не обеспечена очистка мест рубок от порубочных остатков в границах охранной зоны линии электропередачи.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению требований экологических норм, а также влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу возникновения пожаров в связи с чем суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы ответчика о том, что ширина просеки соответствует действовавшим на момент строительства объекта электросетевого хозяйства нормам судом отклоняются.

Так, ранее действовавшими Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года № 255 (далее – Правила № 255) (утратили силу 17 марта 2009 года с введением в действие Правил № 160), обязанность по установлению охранных зон, по охране электрических сетей и соблюдению нормальных условий их эксплуатации возлагалась на предприятия (организации), в ведении которых находятся электрические сети. Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 255 охранные зоны электрических сетей устанавливались, в частности, вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии – для линий напряженностью до 20 кВ – 10 метров.

При прохождении воздушных линий электропередач через лесные массивы обрезка деревьев, растущих в непосредственной близости к проводам, производится предприятиями (организациями), в ведении которых находятся эти линии (пункт 10 Правил № 255).

Как Постановление Совета Министров СССР от 30 ноября 1953 года № 2866, которым отменены Правила № 255, так и Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года, которым утверждены Правила 160, предусматривают аналогичные требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Следовательно, как размер, так и правовой режим содержания и использования охранных линий электропередач, в том числе, охранной зоны ВЛ-10 кВ «Дуброво» не изменялся с момента их постройки и по настоящее время.

При этом согласно пункту 2.5.105 Правил устройства электроустановок (6 издание), утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР, (далее ПЭУ (6 издание)) для прохождения воздушных линий по лесным массивам должны быть прорублены просеки. При определении ширины просеки должны учитываться условия эксплуатации воздушных линий и лесного хозяйства с точки зрения опасности падения деревьев на воздушные линии и возможности быстрой ликвидации повреждений (породы леса, характер грунтов, доступность трассы и пр.).

Установленное пунктом 2.5.106 ПЭУ (6 издание) нормативное расстояние не менее 3 м относится к паркам, заповедникам, зеленым зонам вокруг населенных пунктов, ценным лесным массивам, защитным полосам вдоль железных и шоссейных дорог, водным пространствам.

Кроме того, ПЭУ (6 издание) не является нормативно-правовым актом, не был зарегистрирован в Минюсте России и, соответственно, не является обязательным к применению.

В отношении объектов электросетевого хозяйства, построенных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу Правил установления охранных зон, необходимо учитывать разъяснение Верховного Суда Российской Федерации о том, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об охранной зоне не означает, что указанная зона не была установлена (пункт 3 раздела 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 апреля 2013 года).

Таким образом, при факте использования объектов электросетевого хозяйства по назначению должно быть обеспечено безопасное расстояние от проводов воздушных линий до деревьев независимо от постановки охранной зоны на государственный кадастровый учет.

Руководствуясь статьей 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом сложности и характера возложенной на ответчика обязанности, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным.

Недостаточное финансирование деятельности и отсутствие денежных средств для выполнения данных обязанностей не являются основаниями к отказу в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку отсутствие у ответчика финансовых средств в соответствии с действующим законодательством не может являться основанием для освобождения его от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (ИНН 7802312751, ОГРН 1047855175785) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести вырубку и опиловку деревьев в охранной зоне линии ВЛ-10 кВ «Дуброво» в пролетах опор 1-178, 194-247, расположенных в квартале 160 выделах 6, 20; квартале 55 выделах 5, 9, 11, 22; квартале 66 выделах 2, 21, 20, 16, 23, 18; квартале 73 выделах 1, 4, 6, 9, 18, 20; квартале 87 выделе 26; квартале 95 выделе 21; квартале 97 выделе 39; в квартале 166 выделе 20; квартале 107 выделе 28; квартале 167 выделе 7 Судского участкового лесничества Череповецкого лесничества на расстоянии 10 метров по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов.

Обязать Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (ИНН 7802312751, ОГРН 1047855175785) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести очистку мест рубок от порубочных остатков в границах охранной зоны линии электропередач линий ВЛ-10 кВ «Дуброво» в пролетах опор 1-178, 194-247, расположенных в квартале 160 выделах 6, 20; квартале 55 выделах 5, 9, 11, 22; квартале 66 выделах 2, 21, 20, 16, 23, 18; квартале 73 выделах 1, 4, 6, 9, 18, 20; квартале 87 выделе 26; квартале 95 выделе 21; квартале 97 выделе 39; квартале 166 выделе 20; квартале 107 выделе 28; квартале 167 выделе 7 Судского участкового лесничества Череповецкого лесничества.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН 7802312751, ОГРН 1047855175785) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

    Судья             Т.Л. Юкина

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.