Решение по делу № 2-2479/2018 от 12.03.2018

Дело №2-2479/18                                                                                      Строка № 2.095

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2018 года                                                                                            г. Воронеж

    Ленинский районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Симоновой Ю.И.,

    при секретаре Павлушенко Л.И.,

    с участием истца Колупановой В.П.,

    адвоката, представляющего интересы истца, Давыденко Н.А.,

    представителя ответчика - Департамента социальной защиты Воронежской области - по доверенности Томилиной Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Колупановой Валентины Павловны к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права и постановке на учет на получение мер социальной поддержки по внеочередному обеспечению жильем,

УСТАНОВИЛ :

          Колупанова В.П. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Управлению жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж о признании права и постановке на учет на получение мер социальной поддержки по внеочередному обеспечению жильем и об обязании Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж передать учетное дело Колупановой В.П. в Департамент соцзащиты Воронежской области.

           В обоснование заявленных исковых требований Колупанова В.П. указывает, что является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны и имеет право на льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах». Руководителем ФГУ МСЭ филиалом № 1 ГБ МСЭ по ВО 07.07.2008 года истцу выдана справка о повторном установлении ей инвалидности третьей группы бессрочно.

На основании приказа Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж от 18.11.2014 года № №, Колупанова В.П. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, предоставляемых по договору социального найма с 21.10.2014 года.

Колупанова В.П. обратилась к Президенту РФ с заявлением об оказании содействия в улучшении жилищных условий, на которое получила ответ от заместителя руководителя департамента социальной защиты Воронежской области о том, что она не имеет права наряду с участниками Великой Отечественной войны состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

          В связи с этим Колупакнова В.П. вынуждена люратиться в суд за защитой своих прав и просила суд признать с 19.11.2007 года за ней право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с требованием ст. 15 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»; обязать управление жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж передать учетное дело Колупановой В.П. в департамент социальной защиты Воронежской области; обязать департамент социальной защиты Воронежской области принять Колупанову В.П., бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, с 21.10.2014 года.

Впоследствии Колупанова В.П. свои исковые требования уточнила, от части иска к управлению жилищных отношений администрации городского округа г. Воронежа об обязании передать учетное дело Колупановой В.П. в Департамент соцзащиты Воронежской области отказалась, просила суд о признании за ней права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных Федеральным законом «О ветеранах», обязать Департамент социальной защиты Воронежской области поставить Каолупанову В.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Определением суда дело в части иска Колупановой В.П. к управлению жилищных отношений администрации городского округа г. Воронежа об обязании передать учетное дело Колупановой В.П. в Департамент соцзащиты Воронежской области прекращено, управление жилищных отношений администрации городского округа г. Воронежа привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании истец и ее представитель, адвокат по ордеру Давыденко Н.А. поддержали уточненные исковые требования, просили суд об удовлетворении иска Колупановой В.П. к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права и постановке на учет на получение мер социальной поддержки по внеочередному обеспечению жильем о признании права и постановке на учет на получение мер социальной поддержки по внеочередному обеспечению жильем.

         Представитель ответчика - Департамента социальной защиты Воронежской области – по доверенности Томилина Г.Д. иск не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель 3-го лица - управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронежа – в судебное заседание не явился, о дате и времени дела извещен надлежащим образом.

          Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя 3-го лица – управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронежа, извещенного надлежащим образом.

          Выслушав пояснения представителей сторон, обозрев учетное дело истца, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

          Судом установлено, что Колупанова В.П. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается удостоверением серии №, выданным 19.11.2007 года (л.д. 17).

          На основании приказа Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронежа от 18.11.2014 года № № Колупанова В.П., бывшей несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны 11.11.1939 года рождения принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 21.10.2014 года – даты подачи заявления (л.д. 19-20).

В соответствии с п. «ж» ч. 2 ст. 1 закона Воронежской области № 93-ОЗ от 09.10.2017 года «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» бывшие несовершеннолетние узники отнесены к категории граждан, которые имеют право на получение жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договору социального найма.

Согласно ч. 1, 5 ст. 4 указанного закона Воронежской области № 93-ОЗ от 09.10.2017 года жилые помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

          По вопросу обеспечения жильем Колупанова В.П. обращалась в Департамент социальной защиты Воронежской области.

          Сообщением от 18.08.2015 года Колупановой В.П. разъяснено, что в соответствии с Законом Воронежской области от 09.10.2007 года № 93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» истец постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 18.11.2014 года № 1685 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включены в список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма жилищного фонда Воронежской области, с 21.10.2014 г. Номер очереди по состоянию на 01.07.2015 г. – 2475. Также Колупановой В.П. сообщено, что граждане, из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, не подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (л.д. 24).

         В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

         Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участием в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена, и действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 на эту категорию лиц не распространяется.

        Ссылка истца на Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", является несостоятельной.

В соответствии с этим Указом бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 ст. 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В то же время приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").

Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Правила от 15 октября 2005 года N 614), которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (пункт 1 Правил от 15 октября 2005 года N 614).

Абзацем первым пункта 3 названных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15 октября 2005 года N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 года N 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 года N 614).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.

Поскольку категория граждан, имеющая статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" не поименована, суд приходит к выводу о том, что реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15 октября 2005 года N 614.

При этом положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами от 15 октября 2005 года N 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не поименована такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

        С учетом изложенного суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Колупановой В.П.

        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований Колупановой Валентины Павловны к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права и постановке на учет на получение мер социальной поддержки по внеочередному обеспечению жильем

отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

              Судья      Ю.И. Симонова

Решение в окончательной форме

изготовлено 06.08.2018 г.