Решение по делу № 2-157/2020 от 03.03.2020

                                                                                                                   Дело № 2-157/2020

УИД 62RS0031-01-2020-000150-12

РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года                                                                                      р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Орешкина М.С., при секретаре Кильдияровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материалы гражданского дела по иску Костенко Натальи Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 7 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включении в страховой стаж периодов работы и досрочном назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Костенко Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в Шиловском районе (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что истец обратилась в ГУ – Управление пенсионного фонда РФ по Шиловскому району (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости на основании ст.7 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости так как не подтверждается проживание заявительницы по месту регистрации на территории РФ и работа осуществляется на территории Республики Таджикистан.

С указанным отказом истица не согласна, поскольку, по ее мнению, ответчик незаконно отказал в назначении страховой пенсии по старости.

В связи с указанным обстоятельством она обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение УПФР по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) признав за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, засчитав спорные периоды в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости досрочно.

В судебное заседание истец Костенко Н.А. и её представитель Золоторева Л.Н. не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сообщили о невозможности своего присутствия в судебном заседании и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание ответчик ГУ-УПФ РФ в Шиловском районе Рязанской области не явился, сообщил о невозможности присутствия своего представителя, просил рассмотреть дело в его отсутствие, по заявленным требованиям возражал, и просил отказать.

Выслушав в судебном заседании доводы истца, изучив материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которая выполнялась на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 указанного Федерального закона периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

По общему правилу, граждане РФ, проживающие за границей, подают заявление о назначении пенсии или о доставке пенсии и необходимые документы в любой территориальный орган ПФР в пределах территории РФ по своему выбору независимо от места жительства (пребывания), или фактического проживания, или непосредственно в ПФР (в департамент по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей). Порядок обращения гражданина за назначением пенсии не зависит от выбранного им места получения пенсии на территории РФ.

Особенность обращения указанных граждан с заявлением о назначении пенсии с учетом положений п.8 Правил обращения за пенсией заключается в том, что они подают заявление и необходимые документы в ПФР, который в течение пяти рабочих дней со дня их поступления в ПФР, направляет их для рассмотрения и принятия решения по нему в территориальный орган ПФР по выбранному гражданином месту получения пенсии: адресу месту жительства представителя или открытия банковского счета.

В случае, когда в поступившем в ПФР заявлении о назначении пенсии. Указанные сведения отсутствуют, ПФР направляет данное заявление и документы в территориальный орган ПФР по последнему месту жительства (работы), или месту пребывания гражданина в РФ, определенному из сведений содержащихся в представленных документах. Если, из представленных документов невозможно определить последнее место жительства (работы), или место пребывания гражданина в РФ, заявление о назначении пенсии и поступившие документы направляются в ОПФР по <адрес> и <адрес>.

При этом факт и дата приема от гражданина заявления о назначении пенсии подтверждается уведомлением о приеме заявления, в котором указываются: дата приема заявления, перечень документов, представленных гражданином, сведения о направлении его заявления в территориальный орган ПФР, выбранный гражданином. Указанное уведомление направляется гражданину способом, указанным в его заявлении.

Территориальный орган ПФР рассматривает в установленные сроки заявление и документы гражданина. В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, для назначения пенсии, обязанность по предоставлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы.

Если такие документы будут представлены им не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за назначением пенсии считается день приема заявления, дата указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Днем получения гражданином соответствующих разъяснений территориального органа ПФР считается: день выдачи уведомления гражданину территориальным органом ПФР; дата указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления территориальным органом ПФР почтового отправления либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения гражданином документов, обязанность по предоставлению которых возложена на него.

По делу установлено, что Костенко Н.А., действуя через своего представителя, обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Истец является гражданином РФ и имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, р.<адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истец работает на территории Республики Таджикистан по специальности учитель математики в Федеральном государственном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №». Указанная школа была открыта для детей военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных сил РФ, проходящих воинскую службу в воинских частях 201 МСД, дислоцирующейся на территории Республики Таджикистан и действует на основании лицензии выданной ФС по надзору в сфере образования и науки РФ на осуществление общеобразовательной деятельности, срок лицензии бессрочно.

Решением УПФР по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости, так как согласно акту проверки регистрации по месту жительства не подтверждается проживание заявительницы по месту регистрации на территории РФ, работа осуществляется на территории Республики Таджикистан.

Согласно п. 2 Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии

необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно паспорту гражданина РФ серии 6110 № на имя Костенко Н.А., выданному ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, и справке ОВМ МОМВД России «Шиловский от ДД.ММ.ГГГГ истица с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Регистрация истца по указанному месту жительства не лишает его права покидать место жительства, в том числе в рабочих целях.

Разрешая спор, суд исходит из того, что с учетом положения ст. 27 Конституции РФ, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713, что сам по себе факт регистрации гражданина РФ на территории Российской Федерации или отсутствие таковой не порождает для него каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" разъяснено, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов <адрес> и <адрес> и <адрес>, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.

Суд считает, что решение УПФР по Шиловскому району, которым истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости необоснованно, поскольку основано на неправильном толковании норм пенсионного законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Кроме того, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

С целью гарантирования пенсионных прав граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", законодатель в части 2 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрел возможность включения периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись ими за пределами Российской Федерации, в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичное правовое регулирование предусматривало и ранее действовавшее законодательство (пункт 2 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 188-О-П, пункт 2 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в системной взаимосвязи с законоположениями, закрепляющими безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы за своих работников, не может истолковываться как исключающий возможность зачета в страховой стаж периодов работы граждан Российской Федерации, занятых по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в воинских частях, дислоцированных на территории иностранных государств, - независимо от того, уплачивались ли за них в эти периоды войсковыми частями страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Приведенная правовая позиция сохраняет свою силу и подлежит учету всеми правоприменительными органами при разрешении вопроса о возможности зачета в страховой стаж периодов работы граждан Российской Федерации, занятых по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в воинских частях, дислоцированных на территории иностранных государств, если иное не предусмотрено международными договорами (соглашениями) и нормативными правовыми актами, определяющими особенности в правовом регулировании отношений с участием указанной категории лиц в соответствии с частью первой статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом, Российская Федерация осуществляет свою юрисдикцию в местах дислокации воинских формирований, внутренняя деятельность воинских формирований, трудовые, гражданско-правовые и иные отношения, возникающие в местах дислокации воинских формирований, регламентируются законодательством Российской Федерации.

По представленным истцом документам, согласно записям в трудовой книжке и документам, уточняющим характер работы пенсионным фондом засчитано в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости следующие периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в <адрес>.

Спора между сторонами о включении периодов работы истицы по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в воинских частях, дислоцированных на территории <адрес> не имеется.

Истцом соблюдены сроки обращения за назначением страховой пенсии по старости, а именно заявление о назначении страховой пенсии по старости с приложенными к нему документами подано в территориальный орган пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 10 месяцев с момента возникновения права на её назначение, по месту регистрации по месту жительства, которую никто не оспорил.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истицы; решением об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № №; трудовой книжкой истца серии QT-I №; справкой о заработной плате истца от ДД.ММ.ГГГГ № выданной ФГКОУ «СОШ №»; справкой от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомлением УПФР в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ; копией пенсионного дела истца, паспортом гражданина РФ серии 6110 № на имя Костенко Н.А., выданным ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, справкой ОВМ МОМВД России «Шиловский от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации истца по месту жительства.

С учетом изложенного, требования истца являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Костенко Натальи Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) - удовлетворить.

    Признать Решение ГУ УПФ РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Костенко Наталье Алексеевне в назначении страховой пенсии по старости – незаконным.

Признать за Костенко Натальей Алексеевной право на назначение страховой пенсии по старости и обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) назначить Костенко Наталье Алексеевне страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья