Решение от 30.06.2023 по делу № 2-961/2023 от 04.05.2023

Дело № 2-961/2023

УИД 34RS0019-01-2023-001141-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Камышин                                                          «30» июня 2023 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ветлугина В.А.

при секретаре судебного заседания Кибальниковой Е.Е.

с участием истца Камышинского городского прокурора Кузнецова А.Е.

представителя ответчика Администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области, третьего лица Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области Талановой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области о понуждении к оборудованию уличного освещения,

установил:

Камышинский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о понуждении к оборудованию уличного освещения. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве населенных пунктов, в ходе которой, выявлены нарушения в деятельности Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области. Так было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства осветительные приборы на фонарных столбах по улице Пролетарской (в границах от дома № 191 «а» до дома № 158), улице Южная (от улицы Пролетарской до улицы Алтайской) города Камышина Волгоградской области отсутствуют; осветительные приборы имеются только на 2 фонарных столбах из положенных 7 по улице Свиридова (в границах от улицы Пролетарской до улицы Воронежской) города Камышина Волгоградской области. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. Отсутствие освещения указанных улиц нарушает права жителей городского округа - города Камышина Волгоградской области, персональный круг которых определить невозможно.

    На основании изложенного просит возложить обязанность на Администрацию городского округа – города Камышина Волгоградской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации освещения дорог по улице Пролетарской (в границах от дома № 191 «а» до дома № 158), улице Южная (от улицы Пролетарской до улицы Алтайской), улице Свиридова (в границах от улицы Пролетарской до улицы Воронежской) города Камышина Волгоградской области в соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля» и Сводом правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

Истец - помощник Камышинского городского прокурора Кузнецов А.Е. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Не возражал против установления срока устранения допущенных ответчиком нарушений путем организации освещения в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации городского округа – город Камышин и третьего лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин по доверенности Таланова О.В. в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения исковых требований, если судом будет установлен срок устранения недостатков не менее 12 месяцев. При этом пояснила, что действительно на указанных в иске улицах имеются нарушения в организации освещения. В целях их устранения Постановлением Администрации городского округа – города Камышина от 30 декабря 2022 года № 2148-п, утверждена программа «Благоустройства территории городского округа – город Камышин» в которой имеется план реализации уличного освещения. Ответственными исполнителями программы являются Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – города Камышина и МБУ «Благоустройство города Камышина».

Третье лицо МБУ «Благоустройство города Камышина», будучи надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечили, причина неявки судом не установлена, возражений суду не представили.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области http://kam.vol.sudrf.ru.

С учётом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования иска заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту также ФЗ, Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 указанного Закона к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, расположенных в границах городского округа.

Пунктом 25 части 1 статьи 5 Устава городского округа - город Камышин Волгоградской области, принятого решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28 июня 2005 года № 56, к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

    Согласно статье 37 Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из требований пункта 8 части 1 статьи 4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа - город Камышин, утвержденных Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 31 июля 2013 года № 29, опубликованные на официальном Интернет-сайте Администрации городского округа - город Камышин, перечень работ по благоустройству территории городского округа - город Камышин включает в себя, в том числе освещение улиц.

Статьей 14 данных Правил к элементам наружного освещения относятся: светильники, кронштейны, опоры, провода, кабели, источники питания (в том числе сборки, питательные пункты, ящики управления). Улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций должны освещаться в темное время суток.

Собственники (владельцы) объектов наружного освещения или объектов, оборудованных средствами наружного освещения, а также организации, обслуживающие объекты (средства) наружного освещения, обязаны: следить за надлежащим освещением улиц, дорог, качеством опор и светильников, осветительных установок, при нарушении или повреждении производить своевременный ремонт; следить за исправным и безопасным состоянием и удовлетворительным внешним видом всех элементов и объектов, размещенных на опорах наружного освещения; своевременно производить замену фонарей наружного освещения.

На основании пункта 27 части 1 статьи 5 Устава городского округа – город Камышин Волгоградской области к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номеров домов.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от не менее 100 м.

Исходя из требований пункта 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, а именно, доля неработающих светильников не должна составлять более 5 % от их общего количества. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Свод правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утверждённый Приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года № 777/пр устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещений зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных зон.

Согласно пункту 1.1 СП 52.13330.2016 его нормы распространяются, в том числе и на проектирование наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, а также контроль за их состоянием в процессе эксплуатации.

В соответствии с пунктом 7.5.4.1 СП 52.13330.2016 основные объекты пешеходных пространств классифицируются и нормируются в соответствии с таблицей 7.21, который установлен минимальный уровень освещенности второстепенных проездов, дворов и хозяйственных площадок на территории микрорайонов, равной 2 лк.

Из материалов дела следует, что 2 мая 2023 года помощником Камышинского городского прокурора Кузнецовым А.Е. проведен осмотр дорог по улицам Пролетарская (в границах от дома № 191 «а» до дома № 158), Южная (от улицы Пролетарской до улицы Алтайской), Свиридова (в границах от улицы Пролетарской до улицы Воронежской) г. Камышина Волгоградской области на предмет соответствия элементов улично-дорожной сети требованиям государственных стандартов, в ходе которого выявлены следующие обстоятельства: в нарушение требований действующего законодательства осветительные приборы на фонарных столбах по улице Пролетарская (в границах от дома № 191 «а» до дома № 158), улице Южная (от улицы Пролетарской до улицы Алтайской) города Камышина Волгоградской области отсутствуют; осветительные приборы имеются только на 2 фонарных столбах из 7 по улице Свиридова (в границах от улицы Пролетарской до улицы Воронежской) города Камышина Волгоградской области (л.д. 8, 9-18).

Из акта осмотра от 5 июня 2023 года, проведенного совместно помощниками Камышинского городского прокурора Кузнецовым А.Е. и Оганесяном Б.Л., с участием старшего инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Камышинский» Котова В.В. установлено следующее: напротив фонарных столбов по улице Свиридова, на которых отсутствуют осветительные приборы (напротив дома № 203 по улице Пролетарской, дома № 80 по улице Смоленской, дома № 73 по улице Ростовской, дома № 72 и 43 по улице Алтайской) произведены замеры освещенности, по результатом замеров установлено, что напротив данных домов (напротив фонарных столбов и по обеим сторонам от них) уровень освещенности не превышает 2 лк. На участках дорог по улице Пролетарская (в границах от дома № 191 «а» до дома № 158), улице Южная (от улицы Пролетарской до улицы Алтайской) замеры освещенности не проводились, так как отсутствовали объекты замера. Замеры проведены с использованием люксометра «еЛайт-мини» (свидетельство о поверке № С-БИ/22-07-2022/172470376, действительно до 21 июля 2023 года).

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 12 ГПК РФ, а также положений статей 56-57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий, в том числе предусмотренных частью 2 статьи 150 ГПК РФ о рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Отсутствие надлежащего освещения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и бездействии администрации городского округа – город Камышин, поскольку, исходя из содержания Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Поскольку Администрация городского округа – город Камышин в силу статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 36 Устава городского округа - город Камышин Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, она обязана была принять необходимые меры для организации благоустройства территории города, в том числе организовать освещение по улице Пролетарская (в границах от дома № 191 «а» до дома № 158), улице Южная (от улицы Пролетарская до улицы Алтайская), улице Свиридова (в границах от улицы Пролетарская до улицы Воронежская) города Камышина Волгоградской области в связи с чем, заявленные Камышинским городским прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования, суд с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на администрацию городского округа – город Камышин обязанностей по организации наружного освещения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ № 191 «░» ░░ ░░░░ № 158), ░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░ ░ 52766-2007. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░ P 50597-2017 «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░ 52.13330.2016 «░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 23-05-95*» ░ ░░░░░░░ 12 (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                              ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 6 ░░░░ 2023 ░░░░