Решение по делу № 33а-328/2019 от 19.12.2018

Дело № 33а-328

Судья Уланова В.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2019 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Судневой В.Н.,

судей Кустовой И.Ю., Овчинниковой Н.А.,

при секретаре Рогатневой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Мищенкова Сергея Ивановича на решение Березниковского городского суда Пермского края от 24 октября 2018 года, которым постановлено:

«Административные требования Мищенкова Сергея Ивановичак администрации города Березники о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Березники Пермского края в переводе жилого помещения в нежилое помещение и возложении обязанностей оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения представителя Мищенкова С.Н. - Русинова С.Л., представителя администрации г. Березники – Шишкина Р.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мищенкову С.И. на праве собственности принадлежит двухкомнатная квартира, общей площадью 57,6 кв.м, этаж 1, назначение: жилое, кадастровый номер объекта **, адрес: ****.

09.08.2018 Мищенков С.И. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Березники с заявлением о переводе указанного выше жилого помещения в нежилое. Уведомлением органа от 20.09.2018 в переводе жилого помещения в нежилое было отказано со ссылками на п.1 ст.22, п.4 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 3 Градостроительного кодекса РФ, ст. 1 гл. 1 части III Правил землепользования и застройки г. Березники, утвержденных решением Березниковской городской Думы № 17 от 27.10.2015. В обоснование отказа указано, что из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. **** следует, что вопрос об использовании части земельного участка для устройства крыльца не рассматривался. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по видам, содержащим в наименовании слова «встроенные» и (или) «встроенно-пристроеные», одним из основных видов разрешенного использования которых являются многоквартирные жилые дома, в соответствии с градостроительным регламентом, устанавливаются для использования в качестве вспомогательных только для тех многоквартирных домов, в которых такие помещения были предусмотрены проектом строительства дома. Согласно приложенным техническим документам, вышеуказанные вспомогательные помещения не предусмотрены проектом строительства многоквартирного дома.

Мищенков С.И. обратился в суд с административным иском к администрации г. Березники о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения квартиры № ** в многоквартирном доме № ** по улице **** в г. Березники в нежилое помещение.

В обоснование требований административный истец указал, что установление Березниковской городской Думой ограничений по использованию помещений противоречит Жилищному кодексу РФ. В уполномоченный орган был представлен протокол собрания собственников помещений, которым подтверждено 100 % согласие собственников на перевод жилого помещения в нежилое, в том числе и на использование земельного участка. Оспариваемый отказ нарушает его права, предусмотренные ст. 24 Жилищного кодекса РФ.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе административный истец как незаконного и необоснованного. Жалоба мотивирована тем, что уведомление об отказе не содержит ссылок на нарушения ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, что не было принято во внимание судом первой инстанции. Вывод суда о том, что вопрос об использовании земельного участка не был разрешен собственниками помещений в доме, не соответствует обстоятельствам дела. Так, в повестку дня общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, был включен вопрос перевода помещения в нежилое помещение с устройством изолированного входа с крыльцом с лицевого фасада здания. При этом крыльцо с лицевого фасада здания может быть расположено только на земельном участке, расположенном со стороны фасада жилого дома и, голосуя, собственники это прекрасно осознавали. По второму вопросу повестки дня также было получено согласие всех собственников помещений. При проведении собрания инициаторы знакомили собственников помещений с экспертным заключением и техническим паспортом, где схематично было показано размещение крыльца с лицевой стороны здания на земельном участке.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация г. Березники просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены, доводы жалобы отклоняет ввиду несостоятельности исходя из следующего.

Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение установлены статьей 22 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований нестоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) ( часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ).

Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение установлены статьей 24 Жилищного кодекса РФ.

Так, согласно пункту 3 части 1 названной нормы отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался названными нормами, а также положениями ст.1, ч.2 ст. 62, ч.1 ст. 218, ч. ч. 8,11 ст. 226 КАС РФ, п.2 ст.209, п.3 ст. 288, ст. 289, п. 1 ст. 290 ГК РФ, пп. «в» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, ч.ч.2,4 ст. 36, ч.2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Правилами землепользования и застройки в городе Березники, утвержденными решением Березниковской городской Думы № 325 от 31.07.2007 (ч.1 ст.7, ч.lll ст.1), п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

С учетом требований закона, обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами, в совокупности, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Суд правильно исходил из того, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной административному ответчику законом компетенции, порядок его принятия соблюден, содержание решения соответствует установленным требованиям.

В данном случае административным истцом не были соблюдены требования части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, не получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на использование земельного участка при переустройстве и перепланировке помещения с устройством изолированного входа с крыльцом с лицевого фасада дома.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером **, площадью 2068+-16 кв.м, расположенный по ул. **** г. Березники, стоит на кадастром учете с 18.01.2001.

Следовательно, в силу ч.2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок под многоквартирным домом находится в общей долевой собственности собственников помещений данного дома.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 12.01.2018, в голосовании принимали участие 18 собственников помещений с количеством голосов 1018,8 кв.м площадей.

В бюллетенях заочного голосования собственникам ставились вопросы: о согласии на перевод жилого помещения по ул. **** в нежилое помещение с устройством изолированного входа с крыльцом с лицевого фасада дома на месте существовавшего окна, согласно проекту подготовленному проектной организацией; о согласии сохранить образованное нежилое помещение в переустроенном и перепланированном состоянии с устроенным изолированным входом с крыльцом с лицевого фасада дома на месте существовавшего окна, а также в фактически перепланированном состоянии согласно прилагаемому Экспертному заключению ООО «ПрофПроект» с назначением «нежилое помещение»; о согласии сохранить образованное нежилое помещение в переустроенном и перепланированном состоянии с устроенным изолированным входом с крыльцом с лицевого фасада дома на месте существовавшего окна, согласно Технического паспорта нежилого помещения от 13.11.2017 ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» Березниковский филиал, с назначением «нежилое помещение» принимали участие 18 собственников помещений с количеством голосов 1018,8 кв.м. площадей.

Поскольку вопрос об использовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, для устройства крыльца переустроенного и переоборудованного помещения в повестку общего собрания включен не был, на голосование не ставился, следовательно, согласие на уменьшение размера общего имущества (земельного участка) от всех собственников многоквартирного дома получено не было.

Отражение в техническом паспорте и экспертном заключении крыльца для входа в помещение с лицевого фасада здания не исключает необходимости постановки перед собственниками многоквартирного дома вопроса об уменьшении общего имущества многоквартирного дома в связи с использованием земельного участка, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного дома в общей долевой собственности, и получение такого согласия.

Ссылка в оспариваемом отказе, а также в решении суда на несоблюдение заявителем положений статьи 1 главы 1 части lll Правил землепользования и застройки г. Березники, утвержденных решением Березниковской городской Думы от 31.01.2007, № 325, в силу которой вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по видам, содержащим в наименовании слова «встроенные и (или) «встроено-пристроенные», одним из основных видов разрешенного использования которых являются многоквартирные жилые дома, устанавливаются для использования в качестве вспомогательных только для тех многоквартирных домов, в которых такие помещения были предусмотрены проектом строительства такого многоквартирного жилого дома, с учетом приведенных выше обстоятельств, а также исходя из того, что многоквартирный дом расположен в территориальной зоне Ж-7 - жилой зоне реконструкции малоэтажной застройки для строительства многоквартирных жилых домов до 5 этажей, проектом строительства многоквартирного дома не предусмотрено установление встроенных и (или) пристроенных помещений, названная норма не оспорена, недействующей не признана, не влечет отмену решения суда.

Довод апелляционной жалобы на то, что уведомление от 20.09.2018 не содержит ссылки на положения статьи 24 Жилищного кодекса РФ, на законность постановленного судом решения также не влияет, поскольку конкретные нарушения требований жилищного и градостроительного законодательства, послужившие основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, в уведомлении указаны.

С учетом изложенного оспариваемый отказ соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березниковского городского суда Пермского края от 24 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мищенкова Сергея Ивановича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи