Решение по делу № 33а-2657/2021 от 19.09.2021

Дело № 33а-2657

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2021 года город Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Запятовой Н.А.,

Судей Матвеева Н.А., Степановой Л.А.

при секретаре судебного заседания Жаворонковой Е.А

с участием прокурора Степановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ивановского областного отделения политической партии «Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 18 сентября 2021 года по административному исковому заявлению Ивановского областного отделения политической партии «Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к участковой избирательной комиссии № 38, председателю участковой избирательной комиссии № 38 Борисовой Людмиле Геннадьевне об отстранении от участия в работе участковой избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛА:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 г. № 367 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

Постановлением ЦИК РФ от 18 июня 2021 г. № 11/87-8 голосование на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а также на иных выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 г., назначено провести в течение нескольких дней подряд - 17, 18 и 19 сентября 2021 года.

Постановлением ЦИК РФ от 28 апреля 2021 г. № 4/28-8 на Избирательную комиссию Ивановской области возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва – по одномандатному избирательному округу № 91 «Ивановская область - Ивановский одномандатный избирательный округ» и одномандатному избирательному округу № 92 «Ивановская область - Кинешемский одномандатный избирательный округ».

24 июля 2021 года ЦИК России приняла постановление № 30/258-8 «О регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого политической партией «Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», которым были от данной Политической партии зарегистрированы 344 человека.

Ивановское областное отделение политической партии «Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее – Ивановское областное отделение Политической партии, Политическая партия) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом изменения требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просило немедленно отстранить председателя участковой избирательной комиссии № 38 (далее – УИК № 38) Борисову Л.Г. от участия в работе комиссии, указывая на то, что последней в нарушение пункта 18 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были внесены изменения в списки избирателей после 20:00 часов 17 сентября 2021 года.

Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 18 сентября 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Немоляева Е.Н. поддержала жалобу, представители заинтересованных лиц: Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Иваново Смирнов А.Е., Избирательной комиссии Ивановской области Семенова Е.В. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Иные участники административного дела (председатель и члены участковой избирательной комиссии № 38) надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 20-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичные положения установлены пунктом 1 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ.

Частью 12 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы.

Полагая, что председатель УИК № 38 Борисова Л.Г. нарушила законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах и подлежит отстранению от участия в работе участковой избирательной комиссии, административный истец в качестве основания своих требований приводит положения пунктов 13 и 18 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ и указывает на якобы имевшийся факт внесения изменений в список избирателей.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств приведенных административным истцом доводов о внесении председателем УИК № 38 Борисовой Л.Г. изменений в список избирателей.

Судебная коллегия находит выводы суда верными, соответствующими материалам дела и основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

Формирование и составление списка избирателей регламентировано статьей 17 Федерального закона № 67-ФЗ и статьей 16 Федерального закона № 20-ФЗ.

Так, в списке избирателей указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства избирателя, участника референдума (пункт 11 статьи 17).

Данная норма обеспечивает идентификацию граждан в качестве избирателей и исключает участие в выборах или референдуме граждан, не обладающих активным избирательным правом. Тем самым она конкретизирует порядок осуществления гражданами Российской Федерации их прав в сфере избирательных правоотношений и направлена на реализацию принципа равных выборов, соблюдение которого является необходимым условием их свободного проведения (статья 3, часть 3; статья 19; статья 32, часть 2; статья 81, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 12 названной статьи Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что первый экземпляр списка избирателей, участников референдума подписывают председатель и секретарь комиссии, составившей список. На избирательных участках, участках референдума, образованных на территории воинской части, в отдаленной или труднодоступной местности, список избирателей, участников референдума подписывают председатель и секретарь участковой комиссии. Список избирателей, участников референдума заверяется печатями соответственно территориальной комиссии (окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования) и (или) участковой комиссии.

Порядок и сроки изготовления, использования второго экземпляра списка избирателей, участников референдума, его передачи соответствующей участковой комиссии, заверения и уточнения определяются комиссией, организующей выборы, референдум.

Пунктом 13 данной правовой нормы предусмотрено, что соответствующая территориальная комиссия (окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей, участников референдума конкретного избирательного участка, участка референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей, участников референдума на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя.

Пункт 18 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ содержит императивную норму, запрещающую внесение каких-либо изменений в списки избирателей, участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей.

Ссылаясь на то, что в указанный список избирателей 17 сентября 2021 года председателем участковой избирательной комиссии № 38 после окончания голосования вносились изменения, административный истец не представляет той совокупности доказательств данному обстоятельству, которая бы отвечала признакам достаточности, достоверности и допустимости.

Видеозапись, представленная административным истцом, объективно и с достоверностью не подтверждает указанные доводы.

Кроме того, административный истец через своих наблюдателей не был лишен возможности визуального ознакомления со списком избирателей, имевшимся на избирательном участке, для целей установления факта наличия в данном списке сведений об иных лицах, не обладающих активным избирательным правом, и представления суду допустимых доказательств.

Вместе с тем с соответствующими жалобами в вышестоящие избирательные комиссии представители административного истца не обращались, факт недостоверности списка избирателей не установлен.

Фактически требования административного иска в части указанных обстоятельств строятся на предположении, что в список избирателей внесены изменения, надлежащих доказательств чему представлено не было.

Ссылка административного истца на имеющуюся в материалах дела письменную объяснительную Борисовой Л.Г. о том, что 17 сентября 2021 года в 21 час 45 минут на УИК № 38 она сшивала и опечатывала списки избирателей, факт внесения изменений в указанные списки не доказывает.

Вследствие изложенного, соответствующие доводы административного иска следует признать необоснованными.

Приведенные выше положения Федерального закона № 67-ФЗ, а также Инструкция по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, утвержденная Постановлением ЦИК России от 01 июля 2021 г. № 13/108-8, предусматривают возможность разделения списка избирателей на отдельные книги, каждая из которых должна быть сброшюрована и скреплена печатью и подписью председателя УИК, как и предполагают возможность уточнения списка избирателей (включения в него и исключение из него избирателей) до окончания голосования.

Указанными нормативными актами также не запрещено после проведения голосования сшивать отдельные книги в один том, при том, что это никак не влияет на содержание списков избирателей.

При этом вносить какие-либо изменения в список избирателей запрещается законом и приведенной Инструкцией только после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей, что 17 сентября 2021 года не имело место быть.

Следует также отметить, что по окончании каждого дня голосования, за исключением последнего, участковая комиссия подсчитывает число проголосовавших избирателей (в том числе число избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования) и передает эти данные в территориальную комиссию для последующего ввода в ГАС «Выборы», что также предусматривает работу участковой избирательной комиссии со списком избирателей.

При изложенных обстоятельствах фактов нарушений в действии председателя участковой избирательной комиссии, составляющих основания для ее отстранения от участия в работе избирательной комиссии, судом не установлено.

Предусмотренная статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания стороной административного ответчика законности своих действий не означает, что голословное утверждение административного истца о наличии факта нарушений закона является достаточным для удовлетворения иска.

Судебная коллегия полагает, что по существу заявленных требований суд принял законное и обоснованное решение, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено перечисленных в части 1 статьи310КАС РФ нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Иваново от 18 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановского областного отделения политической партии «Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня принятия.

Председательствующий Запятова Н.А.

Судьи Степанова Л.А.

Матвеев Н.А.