Решение по делу № 12-37/2016 (12-420/2015;) от 25.12.2015

Дело № 12-37/16

Р Е Ш Е Н И Е

04 февраля 2016 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Котова Е.В., в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, рассмотрев административное дело по жалобе

Дудникова Аркадия Анатольевича, родившегося __.__.__ .... ...., зарегистрированного ....,

на постановление заместителя начальника отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее Управление) № 08/А-06-05-30 от 16 декабря 2015 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее Управление) № 08/А-06-05-30 от 16 декабря 2015 года Дудников А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В жалобе Дудников А.А. не оспаривает по существу вынесенное решение, просит признать деяние малозначительным и прекратить производство по делу.

В судебном заседании Дудников А.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения Дудникова А.А., прихожу к следующим выводам.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела, при проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства 07 октября 2015 года установлено, что Дудников А.А., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в .... .... ...., в нарушение пп. 2 п. 1 ст. 13, ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, допустил складирование песка на землях сельскохозяйственного значения.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Положениями ст. 78 ч. 1 Земельного кодекса РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

На основании ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Таким образом, законом прямо возложена обязанность по соблюдению земельного законодательства на собственника земельного участка.

Правильность выводов должностного лица о наличии вины Дудникова А.А. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Проверка по соблюдению Дудниковым А.А. земельного законодательства РФ на землях сельскохозяйственного значения проведена в соответствии с требованиями закона на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 02 сентября 2015 года №897-р и в соответствии с планом проверок на 2015 год.

Дудников А.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: .... подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от __.__.__ и кадастровой выпиской. Кадасровый номер участка – №. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Согласно акту проверки от 08 октября 2015 года на земельном участке с кадастровым номером 29:07:122401:65 расположена насыпь песка средней высотой 5м, площадь перекрытия плодородного слоя почвы составляет 4483 кв.м., что подтверждается актом обмера площади земельного участка, актом обследования территории.

В своих письменных объяснениях и в судебном заседании Дудников А.А. не оспаривает факт совершения административного правонарушения.

Факт наличия заключенного договора безвозмездного пользования земельным участком не освобождает Дудникова А.А. как собственника земельного участка от обязанности выполнять требования действующего законодательства по сохранению земель сельскохозяйственного назначения.

Доводы Дудникова А.А. о признании административного правонарушения малозначительным, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Статьёй 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательств.

В связи с изложенным невыполнение Дудниковым А.А. установленных требований по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не может быть признано малозначительным, поскольку наносит вред окружающей среде.

Протокол об административном правонарушении в отношении Дудникова А.А. составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о Дудникове А.А. как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Процессуальные права разъяснены, копия протокола вручена.

Все доказательства по делу должностным лицом оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Дудникова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. Постановление вынесено в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Дудникову А.А. правильно в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с учётом его личности и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность, адекватно общественной опасности совершенного правонарушения.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу не допущено, и правовые основания для отмены постановления мирового судьи отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 08/А-06-05-30 от 16 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Дудникова Аркадия Анатольевича оставить без изменения, а жалобу Дудникова Аркадия Анатольевича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья     Е.В. Котова