Решение по делу № 12-116/2020 от 02.07.2020

Дело № 12-116/2020

УИД 12RS0001-01-2020-001335-73

    РЕШЕНИЕ

              по жалобе на постановление об административном правонарушении

13 августа 2020 года                                                                             г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Емельянова Е.Б. рассмотрев жалобу администрации городского округа «Город Волжск» на постановление старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО № от 11 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа "Город Волжск", ОГРН 1021202251355, ИНН 1216002595, адрес: Республика Марий Эл, г.Волжск, ул.Коммунистическая, д.1,

Установил:

Постановлением N 0087/01 старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 11 июня 2020 года администрация городского округа «Город Волжск» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАПРФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрацией городского округа «Город Волжск» подана жалоба, в которой податель жалобы просит постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 11 июня 2020 года отменить, жалобу удовлетворить, прекратив производство по делу.

В обоснование жалобы указали, что считают постановление незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, так как администрацией принимаются все возможные меры по исполнению судебного решения, а именно на день вынесения обжалуемого постановления сформирован муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

При формировании бюджета Республики Марий Эл на 2019 год был определен лимит финансирования (субсидирования) по предоставлению жилых помещений по договору специализированного найма детям сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей. На момент вынесения решения бюджет Республики Марий Эл был уже утвержден, а дополнительные бюджетные ассигнования предусмотрены не были. При этом суд вынося решение не учел указанные обстоятельства и не установил реальный срок для его исполнения.

Таким образом, в установленные судебным приставом сроки исполнить решение суда не представлялось возможным в виду отсутствия дополнительного финансирования из Республиканского бюджета Республики Марий Эл. Администрация городского округа «Город Волжск» обратилась в Волжский городской суд Республики Марий Эл с заявлением об отсрочке исполнения решения суда с целью обеспечения взыскателя жилым помещением по договору специализированного найма в рамках выделенных бюджетных ассигнований на 2020год, однако, определением суда от 5 марта 2020года в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения было отказано.

Оспариваемое постановление вынесено без учета всех обстоятельств дела, имеющих существенное значения для дела. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, администрация городского округа «Город Волжск» считает, что в установленный для добровольного исполнения срока исполнения судебного решения не исполнено по обстоятельствам не зависящим от воли должника и при отсутствии вины.

Вместе с тем, заинтересованным лицом, в ходе исполнительного производства в адрес должника предъявлены требования о совершении обязательных действий, в установленный срок, который является неразумным, тем самым, заведомо является неисполнимым должником, после неисполнения которого наступает административная ответственность.

В нарушение требований КоАП РФ при рассмотрении административного дела и назначении наказания не подлежало выяснению: финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Сведения о финансовом положении юридического лица, администрации городского округа «Город Волжск», вопреки нормам КоАП РФ не запрашивались, не исследовались при рассмотрении административного дела.

Признав Администрацию городского округа «Город Волжск» субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, административный орган не привел оценочные выводы в отношении документов, представленных должником свидетельствующих о невозможности исполнения судебного решения по уважительной причине и принимаемых мерах по исполнению требований в полном объеме. Не исследовал вопрос о вине лица, привлекаемого к административной ответственности (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ), что входит в предмет доказывания по делу и является обязательным.

Исходя из изложенного, администрация городского округа «Город Волжск» считает, что привлечение к административной ответственности является неправомерным, поскольку событие административного правонарушения, наличие вины администрации городского округа «Город Волжск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подтверждено материалами дела исполнительного производства.

Направленные в адрес Волжского РОСП письма о принятии мер должником свидетельствуют о том, что должником принимаются все зависящие от администрации городского округа «Город Волжск» меры по исполнению требований исполнительного документа.

Неисполнение требований исполнительного документа не зависит от воли должника и не связано с игнорированием требований законодательства.

Таким образом, в установленный судебным приставом срок администрация городского округа «Город Волжск» не имела реальной возможности исполнить требования судебного пристава-исполнителя и предпринимала все меры, направленные на их исполнение.

Представитель администрации городского округа «Город Волжск» ФИО, на судебное заседание не явилась, в ходатайстве, представленном в адрес суда просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации городского округа «Город Волжск», жалобу поддерживает в полном объеме, просит жалобу удовлетворить.

Старший судебный пристав Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл не явились, извещены надлежащим образом. В заявлении, представленном в адрес суда, просили рассмотреть данное заявление без участия судебного пристава исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РМЭ.

Изучив доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 вышеназванного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа

Как следует из материалов дела, в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 20 декабря 2019 года на основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом Республики Марий Эл, по делу № 2-944/19 от 18 ноября 2019 года об обязании администрацию городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл предоставить ФИО, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения.

Постановлением старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл № от 11 июня 2020 года, вступившим в законную силу, администрация городского округа «Город Волжск» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением должником требований об исполнении решения суда в срок до 28 мая 2020 года.

28 мая 2020 года установлено, что решение суда должником Администрацией городского округа «Город Волжск» в установленный судебным приставом исполнителем срок не исполнено, а именно: не предоставлено ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенное жилое помещение по договору специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям с учетом нормы предоставления площади жилого помещения.

Поскольку, по мнению должностного лица Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл указное решение суда не исполнено, не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем, подтверждающие документы не представлены постановлением N 0087/01 от 11 июня 2020 года администрация городского округа «Город Волжск» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15КоАПРФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Вместе с тем с таким выводом согласиться нельзя, поскольку сделан, без учета всех обстоятельств дела.

В п. 1, 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Администрация городского округа «Город Волжск» обращался в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №2-944/2019г.

Определением Волжского городского суда Республики Марий Эл от 05 марта 2020 года отказано в удовлетворении заявления Администрации городского округа «Город Волжск» об отсрочке исполнения решения Волжского городского суда от 30 июля 2019года по гражданскому делу №2-944/2019 по иску ФИО к администрации городского округа «Город Волжск» о предоставлении благоустроенного жилого помещения, поскольку денежные средства в виде субсидии на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступили в бюджет городского округа «Город Волжск» в январе 2020 года.

Администрацией ГО «Город Волжск» представлены копии протоколов заседания аукционных комиссий администрации городского округа «Город Волжск» для приобретения жилья взыскателю.

Прихожу к выводу о том, что Администрацией города Волжска принимаются все возможные усилия для исполнения судебного решения по обеспечению жильем ФИО

Из имеющихся в материалах дела доказательств, следует, что задержка исполнения решения суда связана с несвоевременным поступлением в бюджет города денежных средств, необходимых для предоставления ФИО жилого помещения.

Документально подтверждено, что денежные средства в виде субсидий на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступили в бюджет ГО «Город Волжск» в январе 2020 года. В силу закона необходима процедура размещения заказов, предусмотренная Федеральным законом от 05.04.2013г.за №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также соблюдение графика размещения закупок, администрации ГО «Город Волжск».

О проведении установленной законом процедуры размещения заказов, администрацией представлены соответствующие документы о процедуре рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, при проведении которых, никто не заявился на участие.          

Таким образом, неисполнение судебного решения по предоставлению жилого помещения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием Администрации города Волжска.

При таких обстоятельствах, должностному лицу следовало установить отсутствие оснований для возврата исполнительного документа и окончании исполнительного производства, с учетом требований пп. 6 п. 1 ст. 46, п. 3 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве", и после этого делать выводы о наличии или отсутствии в бездействии должника состава вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено названное постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КодексаРоссийскойФедерации об административныхправонарушениях,

Решил:

Постановление старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО № от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа "Город Волжск" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено).

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                                    Емельянова Е.Б.