Решение по делу № 2-1126/2024 от 22.10.2024

11RS0020-01-2024-002247-08 Дело №2-1126/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кослан 14 ноября 2024 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н., при секретаре судебного заседания Митиной Е.В., с участием прокурора Пашкиной Н.А., представителя ответчика Мовзер И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми в интересах несовершеннолетней Пигузовой А. А. к администрации муниципального образования муниципального района «Удорский» о компенсации морального вреда в связи с причинением вреда здоровью,

установил:

прокурор Удорского района обратился в суд с указанным иском в интересах несовершеннолетней , в обоснование указал, что по обращению Денисовой Т.А. от <Дата> проведена проверка по факту укуса животным без владельца (собакой) ее несовершеннолетней дочери Установлено, что <Дата> около 20 час на углу <Адрес> несовершеннолетняя подверглась нападению со стороны животного без владельца (безнадзорной, бродячей собаки), в результате получила укушенную рану области правого бедра, после чего ей была оказана медицинская помощь в ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ», в том числе в виде вакцинации для профилактики бешенства, а также амбулаторного лечения у хирурга. Просят взыскать с администрации МО МР «Удорский» в пользу несовершеннолетней компенсацию морального вреда в размере 40000 руб.

Прокурор в судебном заседании основания и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Считает, что, несмотря на то, что в 2023 году безнадзорную собаку стерилизовали и чипировали, именно ответчик несет ответственность за полученные ребенком телесные повреждения, так как должного контроля за исполнением муниципального контракта не имеется, администрацией не создан на территории Удорского района приют для содержания безнадзорных животных.

Законный представитель истца Денисова Т.А. извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО МР «Удорский» Мовзер И.А., в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве от <Дата>.

Третье лицо МКУ «УКС» извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебном заседании участия не приняло.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, материал проверки КУСП <Номер> от <Дата> ОМВД России по Удорскому району, суд приходит к следующему.

Гарантированные ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний. В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно преамбуле Федерального закона № 52-ФЗ настоящий закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона № 52 под безопасными условиями для человека понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц, гуманного отношения к животным без владельцев, предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания, оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии, возврата потерявшихся животных их владельцам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными.

На основании ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу ч.1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Статьями 1, 5, 10 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми, в том числе по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

<Дата> заключено Соглашение о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МО МР «Удорский» на осуществление государственных полномочий Республики Коми по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Соглашение).

В силу п.1.1, 2.1 Соглашения на осуществление государственных полномочий Республики Коми по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО МР «Удорский» в 2024 году составляет 378867,00 руб.

Таким образом, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики Коми наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Коми определен Постановлением Правительства РК от 30.01.2020 № 41 (далее – Порядок № 41).

Так, согласно п. 7 Порядка № 41 животные без владельцев подлежат отлову органами местного самоуправления муниципального образования муниципального района Республики Коми безопасными способами и гуманными методами с применением разрешенных для данных целей приспособлений, препаратов и материалов, исключающих возможность нанесения вреда жизни и здоровью животных.

В соответствии с п. 14 Порядка № 41 специализированная организация осуществляет вынужденный отлов животных без владельцев на основании информации, поступившей через уполномоченный орган по обращениям граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц), о покусах граждан или о проявлении немотивированной агрессивности животными без владельцев. Уполномоченный орган ведет Журнал учета заявок на отлов животных без владельцев и обязан контролировать исполнение заявок не реже одного раза в месяц на основании информации, предоставленной специализированной организацией. Уполномоченный орган обязан контролировать исполнение заявок не реже одного раза в месяц на основании информации, предоставленной специализированной организацией.

В силу ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных учреждений.

Согласно постановлению от <Дата> <Номер> администрацией МР «Удорский» создано МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский» (далее – Управление), которое в силу раздела 3 Устава вправе заключать от имени муниципального района муниципальные контракты на исполнение вопросов местного значения муниципального района.

Из подп. 7 п. 3.3. Устава Управления оно осуществляет деятельность по организации отлова и содержанию безнадзорных животных.

Для целей реализации указанного Соглашения <Дата> между Управлением (Заказчик) и ИП Паюсовым Д.Н. (Исполнитель) заключен муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования муниципального района «Удорский» <Номер> (далее – Контракт).

По данным ответчика, информация о том, что периодически наблюдаются факты появления в населенных пунктах района бродячих собак, поступает в Управление, в том числе из ОМВД России по Удорскому району. После поступления информации Управлением формируются заявки и направляются исполнителю муниципального контракта.

<Дата> около 20 час на углу <Адрес> , <Дата> г.р., подверглась нападению со стороны животного без владельца, в результате получила укушенную рану области правого бедра, после чего ей была оказана скорая медицинская помощь в ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ», в том числе в виде вакцинации для профилактики бешенства, а также амбулаторного лечения у хирурга того лечебного учреждения <Дата>.

В апреле 2024 г. в администрацию МР «Удорский» поступало обращение Денисовой Т.А., в котором она сообщала о наличии около домов по <Адрес> бездомных собак, которые ведут себя агрессивно, нападают на детей, прохожих, пытаются их укусить. По результатам рассмотрения обращения <Дата> администрацией МР «Удорский» Денисовой Т.А. ответ, в котором сообщено о направлении исполнителю Контракта заявки на отлов животных без владельцев, находящихся по вышеуказанному адресу. Однако в ходе прокурорской проверки документы, подтверждающие фактическое направление указанной заявки, должностными лицами администрации МР «Удорский» не представлены и не добыты такие доказательства и судом.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении должностными лицами администрации МР «Удорский» положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривающих обязанность органа местного самоуправления обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

<Дата> из ОМВД России по Удорскому району поступило сообщение об укусе собакой без определенной породы без ошейника несовершеннолетнего , в районе <Адрес>.

Согласно акту от <Дата> комиссией с участием ветеринарного врача осмотрена собака черного окраса, на теле животного при помощи специального сканера обнаружен чип <Номер>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что данное безнадзорное животное – собака черного окраса, проживающая в районе <Адрес>, систематически проявляла агрессию по отношению к малолетним детям, о чем ответчику было известно.

Кроме того, установлено отсутствие надлежащего контроля со стороны должностных лиц Управления за исполнением вышеуказанного Контракта.

Так, согласно п. 1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования муниципального района «Удорский», в соответствии с заданием (Приложение №1). Вынужденный отлов животных без владельцев осуществляется на основании информации, поступившей через Заказчика по обращениям граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц), о покусах граждан или о проявлении немотивированной агрессивности животными без владельцев и (или) по заявке Заказчика. В силу подп. 5 п. 3 «Количественные и качественные характеристики оказания услуг» Исполнитель обязан принимать заявки от Заказчика, населения и организаций всех форм собственности и приступить к оказанию услуг в течение 10-15 минут после поступления заявки.

Исходя из буквального толкования п. 2.3.2, п. 5.3.9 Контракта Исполнителю надлежит ежеквартально предоставлять отчет о проведенной работе по оказанию услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования муниципального района «Удорский».

Управлением ведется Журнал учета заявок на отлов животных без владельцев, направляемых для Исполнителю. По состоянию на <Дата> в него внесены сведения о направлении 23 заявок, в том числе по факту укусов несовершеннолетних , В указанном Журнале также отражаются сведения о результатах исполнения заявки (результат отлова), однако в нарушение п. 14 Порядка <Номер> письменной информации, подтверждающей ежемесячное исполнение заявок в ходе проверки не представлено, акт выполненных по Контракту работ (за период с даты заключения контракта по <Дата>) датирован <Дата>. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, других актов выполненных работ за 2024 год не имеется.

Ненадлежащее исполнение исполнителями обязательств по обращению с животными без владельцев не освобождает орган местного самоуправления от обязанности исключить причинение вреда третьим лицам при осуществлении переданных ему отдельных государственных полномочий.

При указанных обстоятельствах, администрация МО МР «Удорский» не исполнила надлежащим образом обязанности по организации надлежащих мероприятий по отлову собак, находящихся на улице и в иных общественных местах, их содержания и использования на территории МО МР «Удорский», о чем свидетельствует факт нападения собаки на

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, одним из которых является компенсация морального вреда.

В соответствии с п.1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Ст. 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания, не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации иди казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными Главой 59 ГК РФ и статьей 151 ГК РФ.

В силу статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с положениями статьи 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. В силу статьи 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В результате укуса собаки несовершеннолетняя испытала боль, принимала лечение. Из заявления законного представителя следует, что до настоящего времени испытывает стресс от приближения собак.

Причинение вреда здоровью несовершеннолетней произошло в связи с ненадлежащим выполнением возложенных на муниципальное образование законом обязанностей по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения. В связи с изложенным, моральный вред подлежит взысканию с администрации муниципального образования муниципального района «Удорский».

Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание возраст и состояние здоровья потерпевшей, характер физических и нравственных страданий, конкретные обстоятельства дела, вид, степень, тяжесть и характер причиненных повреждений, их последствия, длительность амбулаторного лечения. При принятии решения суд руководствуется требованиями разумности и справедливости при определении размера компенсации морального вреда.

С учетом изложенного приходит к выводу о том, что взыскание компенсации морального вреда в размере 40000 руб. является обоснованным и отвечает приведенным критериям и принципам разумности и справедливости.

Руководствуясь статьями 194-198ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Удорского района Республики Коми удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования муниципального района «Удорский», ИНН <Номер>, в пользу , СНИЛС <Номер>, компенсацию морального вреда в размере 40000 (сорок тысяч) руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - подпись Минина О.Н.

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2024 года.